王文、贾晋京：总理的信号

3月12日上午，李克强总理记者招待会给2014年两会划上了圆满的句号。一周前的政府工作报告在2000多名代表的审议下，修改了10多处，这是中国政治民主化不断发展、民意与国家共识不断互动的又一次见证。在记者招待会中，克强总理透露了不少新信号，对重点改革领域再次强调，对一些大问题再次详细阐述。

自两会召开以来，中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组一直在第一时间追踪分析两会报告、决议、讲话。对于刚刚结束的近2个小时李总理记者招待会，他们提炼出11个信号，以及9个改革困难点，特供观察者网发布，重阳金融研究院研究部副主任贾晋京之前也撰文分析李克强政府工作报告。观察者网汇总三篇文章，全文刊发，以飨读者。

在记者招待会中，李克强总理透露了不少新信号

记者会中的11点新信号

**第一，“面临去年经济下行压力，中央果断全面审计债务，规范融资平台，规范预算管理。”**全国地方政府债务近11万亿元。其中存在大量用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等投资性项目的融资平台债务，形成了影响中国经济运行的“债务悬河”。2010年国务院曾出台通知要求对地方融资平台加以清理，通过增加注册资本、注入优质资产、改制重组和完善法人治理结构等方式，提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。但此后地方融资平台规模依然膨胀。李克强总理多次强调“规范”，2014年加强分类管理、区别对待的趋势会更明显，部分融资平台有望“转正”。

**第二，“四邻周边有时候难免有磕磕碰碰的情况，但是只要我们相互尊重、管控分歧、互利互惠，碰出的应该是和谐的声音，而不是刺耳的噪音”。**中国是世界上周边环境最复杂的国家，没有“之一”。除直接接壤的邻国外，中国周边还有日本、印尼、印度等人口过亿甚至过10亿的一衣带水邻居，全球70亿人口中的40亿在中国周边和四邻。邻里之间有一些磕磕碰碰在所难免，但共同居住在同一片区域是无法改变的，合作共赢、共同发展才是主要方面。因此，对于周边外交中的分歧，要强调“管控”，共同繁荣才是大局。

**第三，加快推进“权力清单”的公布。**在答人民日报记者关于反腐败的问题中，李克强总理强调要加快推进“权力清单”的公布，暗示今年政府反腐败的一项重要工作就是督促各级政府加快推出权力清单制度，通过简政放权激发市场活力、发展动力和社会创造力。从这一点上看，2014年行政体制的改革进程还会加快，类似国有资产的改革，像土地出让金收入、矿产权的转让等的全面审计也会有更多一系列的制度性措施。

**第四，“在多重目标中稳增长”。**总理的这个表述表明，作为13亿人口的中国，政府面临多个目标，除了保就业、促民生、调结构等近期目标之外，还有“两个一百年”等长期目标。如何在多个目标中实现稳增长，高度考验政治智慧和治理能力。中国在既要实现多重目标又要稳增长的约束条件下，探索出了“合理运行区间”管理体系，这是宏观经济管理的重大创新，为全球经济增长做出了重大贡献。

**第五，“主要经济体更加看重增长与就业”。**克强总理在记者招待会中，谈到二十国集团（G20）把增长与就业联系起来，这是中国政策中的“老生常谈”成为全球主要经济体新提法的重要实例。中国一直以来在发展工业化和城镇化，这一过程中，增长是就业增加的表现。而西方七国（G7）经济高度虚拟化，增长与就业关系已多年持续变弱。G20把增长与就业联系起来，是提倡增加投资的信号。以投资拉动经济增长，从中国政府的既往行为变成了世界趋势。

**第六，再次强调“简政放权”。**简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器。我国的目标是建设现代市场体系，这就要让市场主体自主发挥活力和创造力。在政府与市场关系中，市场主动性在逐步扩大，这不简单是政府“退出”的结果，也是市场扩大的效果。正确处理好政府和市场的关系关键在于法治，让企业法无禁止即可为，要让政府法无授权不可为，唯有这样才能调动千千万万人的积极性，为中国经济注入新动力。

**第七，“支持香港保持并提升国际金融、贸易、航运中心地位”。**香港是中华人民共和国这个大陆法系国家中实行海洋法系的自由港，这决定了香港的国际金融、贸易、航运中心地位有其不可替代的支柱。香港是最大的人民币离岸中心，在中国“走出去”的过程中，香港在国际金融体系中的地位大有得到加强的机会，只要香港保持对内地的“向心力”，维持稳定发展，势必能在中国经济朝着国际化方向发展的历史进程中发挥更大作用。

**第八，“牵牛鼻子”的改革。**对比此前“牵一发而动全身的改革”提法，克强总理这次“牵牛鼻子”有微妙的语境变化。“牵一发而动全身”的过程中，“全身”的被动成分多一些，“牵一发”起到的主要是刺激作用。而“牵牛鼻子”的情境中，牛很可能本来就是要往前走的，牵牛鼻子起到的是主要是调节速度的作用。联系“水到渠成的改革”提法来看，“牵牛鼻子”体现出了“在顺应发展趋势中政府要调节节奏”的意境。

**第九，推进“每小时１亿美金生意的中美关系”。**所谓“智者求同、愚者求异，择宽处行、谋长久利”，这是李克强总理在论述中美关系时做出的表述。这里体现的是美国前国务卿基辛格在《论中国》中阐述的中国外交的“围棋智慧”。在基辛格看来，西方的外交观念是国际象棋式的：零和博弈、追求把对方“将死”，然后呢，就没有然后了。而中国的外交智慧是围棋式的：双方共存，各自寻求生存空间，只要不清点目数，游戏可以长期进行下去。这是中西外交哲学的不同，也是中国的大智慧所在。

**第十，“铁腕治污”加“铁规治污”。**克强总理在记者会中的“铁腕治污”新词，表明不仅要治贪官，还要治“污官”，这表明了向雾霾“宣战”的决心。在大力建设生态文明的大背景下，贪官和污官其实是想通的：都是在违法乱纪、伤天害人。因此，总理提出，要对那些违法偷排，伤天害人的行为严厉惩处，对那些监管不到位的，要严肃追查责任。

**第十一，“中国装备”的质量承诺要接受媒体的监督。**政府工作报告中提出“提升中国制造在国际分工中的地位，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。”中国的经济要升级，出国产品也要升级。目前中国出口结构中，机电产品已占57%，明显在向产业链中高端跃升。而高端产品，尤其是成套设备，对质量要求也是最严格。对于中国来说，刚刚迈入高端市场竞争者行列，声誉树立尤其重要。总理做出的中国装备质量接受监督承诺，向媒体做出监督，呼吁是中国坚决实现产业升级和“走出去”的坚定宣言。

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总理向记者坦承9个难点攻关

在记者招待会上，克强总理用口语化、讲故事的方式，向数百位记者坦承了一些改革的困难点，也再次表达了继续改革的决心。中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组罗列其中9个改革困难点的攻关方式。

**一、如何处理“难免有磕磕碰碰的”周边国家关系？**2013年来自周边日本、越南、菲律宾以及太平洋东岸美国的摩擦压力很用，克强总理坦承“四邻周边有时候难免有磕磕碰碰的情况”的困难，他也认为，“只要各国相互尊重、管控分歧、互利互惠，各国一起努力，扩大利益交汇点，缩小矛盾点，碰出的应该是和谐的声音，而不是刺耳的噪音。”这表明中国政府还是坚持和平共处五项原则，本着与人为善的道理，求同存异地解决国际争端，但也不会委曲求全单方面牺牲中国人民的利益。

**二、如何处理债务难题？**克强总理表达的是，要采取双管齐下的方法，一方面增加透明度，将审计的结果如实对外公布，表明债务风险是总体可控的，政府的债务率还在国际公认的警戒线以下，很多债务还是投资性的，并不可怕；另一方面不忽视其中存在的风险，未雨绸缪，将采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。这些措施对症下药，完全符合大金融宏观审慎监管的理论，体现了总理深厚的经济学功底。

**三、如何应对中国的多事之秋？**今年以来，对中国来说可谓多事之秋，昆明暴恐袭击、马航失联接连发生；经济数据也不乐观，“中国经济崩溃论”在海外再度泛起，舆论对金融和债务风险的担心也在上升；政府面临来自人民群众关于雾霾等污染、教育、医疗等民生问题的压力越来越大。在这些一个个巨大的困难下，李总理就好像挑滑车一样毫无退路。

**四、如何防止“经济失速”？**在记者招待会前半部分，几个记者都问到这个问题。经济发展失速的危险可以说是总理面对最大的难题，这种情况去年就开始了，他坦承，财政和货币的政策运用空间很有限，确实宏观调控遇到了多难选择。开出的药方是用创新宏观调控思路和方式，明确了经济运行的合理区间，就是增长和就业不能超过下限，通胀不能超过上限，且着力促改革调结构，让市场去发力。总理提到中国经济有巨大潜力和韧性，这是底气十足的表现。结合他对债务违约的态度，可以看出，总理还是尽量让市场自己调节，政府只是进行宏观审慎管理，防止出现系统性风险。

**五、反腐是否会“一阵风”？**总理再次强调对于腐败分子和腐败行为实行“零容忍”。他秉承一贯“不捂盖子”的风格，承认中国政府腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。他强调中国党和政府反对腐败的意志和决心是一贯的，会坚持不懈地做下去。他同时认为只要用法治的思维，用制度来管权、管钱。通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。这个回答很有“克强”特色，那就是不搞“大而空”，而是“大而实”，既讲中央反腐的决心，但不是只喊口号，而是同时给出了切实可行的实施路径。

**六、如何简政放权，转变政府职能？**克强总理强调要发挥市场的决定性作用，更好地发挥政府作用，简政放权是重要的突破口。他提出其关键是放管结合，让政府有更多精力创新宏观调控方式，尤其是要加强事中事后的管理，让那些坑蒙拐骗等违背市场竞争原则的行为受到严厉惩处。他明确显示了要一抓到底一往无前的勇气。具体实施起来，如何做到放管结合呢？他再次强调“市场法无禁止即可为，政府法无公布不可为”，这就是总理给各级政府定的总基调。

**七、政府如何为市场兜底？**对于影子银行的风险，总理提出加强监管，推出时间表，推动巴三协议落实等措施来应对。具体问题上，他还是坚持从长远利益出发，采取宏观审慎监管，不会采取诸如降低资本充足率等措施来刺激经济，获取短期利益。虽然个别情况难以避免，但必须加强监测，及时处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。总理的思路基本上还是政府不要把什么包袱都背上，强调用市场化的手段解决，政府只负责宏观审慎监管，政府提供一个安全稳定的市场，监督大家遵守游戏规则，政府会为市场兜底，但不会为个别企业兜底。

**八、如何向雾霾宣战？**对于治理雾霾，总理用了“宣战”这样前所未有严厉的词汇。这不仅仅是向污染宣战，而且是向粗放的生产、生活方式宣战。这个宣战不是说说而已，国务院已经出台了治理大气污染的十条措施，在161个城市进行PM2.5数值的监测（发展中国家最多）。今年又主动加大降耗力度。总理强调对违法偷排等行为政府绝不手软，要坚决予以惩处，对熟视无睹的监管者要严肃追查责任。总理这次向雾霾宣战，不同以前，他强调主动出击，还呼吁全社会一起努力，持续不懈地奋斗，要打人民战争，打持久战。

**九、怎样解决穷人的住房难？**克强总理把解决最困难人群住房问题当做重中之重，早在担任副总理期间，他就把安居工程当做自己的首要任务。这次记者招待会，克强总理表示还要加大保障性安居工程建设力度，加强配套设施建设，推进公租房和廉租房并轨运行。政府目前财政压力很大，如何解决这些房屋建设的资金问题呢？总理的办法还是“两条腿走路”，一方面用创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式来解决；另一方面各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制。对于房价高的问题，总理也提出了解决办法：对房地产市场要因城因地分类调控，重在建立长效机制，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。总的来说，总理提出的方法主次分明，切实可行。

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“经济地图”将带来转型发展“质变”

贾晋京（中国人民大学重阳金融研究院研究部副主任）

“两会”正在集中审议政府工作报告和“两高”工作报告。3月6日至9日，李克强总理先后参加了青海、山东、云南、山西和江西代表团审议。值得注意的是，李克强总理在参加上述五省代表团审议时，都着重强调了区域经济带方面的内容，而这也是今年政府工作报告中的新“亮点”之一，蕴含着发展方式转型的深意。

李克强在参加山东代表团审议时说：山东地处东部沿海，人口众多、经济总量大、文化底蕴深厚，在全国发展中地位重要，是由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点。

在参加云南代表团审议时说：云南区位优势独特。要大力支持云南以开放促开发、促发展，推进体制机制改革创新，促进投资贸易便利化，加快建设面向西南开放的“桥头堡”，为我国与东南亚等周边地区深化经济合作当好“排头兵”。

在参加江西代表团审议时说：江西实现更好发展，要努力在加快改革开放中推动形成发展新格局。顺应梯度发展规律，依托长江黄金水道，在打造新的经济支撑带中发挥重要作用。

在青海代表团和山西代表团，李克强则分别强调了西部扶贫开发与能源资源基地转型。

政府工作报告内容覆盖面很广，而李克强总理在参加各省代表团审议则着重强调区域经济带方面，从中不难看出今年的改革着力点与国家治理思路。

在政府工作报告中，“培育新的区域经济带”被摆在了“推动发展的战略支撑”重要地位。报告对中国各个区域都提出了发展大计，要求优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力推进中西部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。可见在国土空间布局方面，中国已彻底突破省为单位各自为政的格局，转向区域经济整体规划，堪称一幅“经济地图”。

不仅如此，报告实际上还把经济地图从静态升级到动态，提出了沿通衢大道推进“梯度发展”的“新棋局”思路。要求“由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。”

此外，报告还对我国宝贵的蓝色国土——海洋提出了“全面实施海洋战略”，要求发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

这幅“经济地图”畛域广大、动静相宜，指引着中国下一步经济改革的方向与路径。值得注意的是，培育新的区域经济带出现在“增强内需拉动经济的主引擎作用”部分，说明了它处在“调结构、扩内需”这篇大文章的核心位置。

把上述“经济地图”与先前已经成型的我国“两横三纵”城市带规划（以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成的“两横三纵”城市化战略格局）结合起来看的话，一幅中国区域经济发展“升级版”的蓝图已然浮出水面。

当前，中国经济已走到转型发展的关键期，随着支撑中国经济发展的内外部条件发生变化，传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放型增长模式已难继续，转变发展方式，调结构、扩内需，走创新驱动型发展之路是必由选择。于是，转型发展这篇大文章如何谋篇、何处落笔就成了决定中国改革如何推进的根本问题。

现在，这个问题有了答案，就是“梯度发展的区域经济带”这个“大处”着眼，“把消费作为扩大内需的主要着力点”这个“小处”落笔。通过培育新的区域经济带，落实普惠金融、文化、养老、旅游、电子商务等写入政府工作报告的促消费的政策，可以形成一批价值链完整、经济联动作用明显、消费带动强劲的区域经济共同体。把金融实力强的区域、制造业有优势的区域、商贸区位优越的区域拧成一股绳，必将实现合作多赢，推动中国转型发展迈上一个新台阶。

（中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组成员：王文、赵亚赟、贾晋京、刘英、王敏、高望、张敏一、李振。新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013，官网：http://rdcy-sf.ruc.edu.cn）