王文：比较中美日三国政府工作报告

多年来，西方舆论常常批判中国政治体制改革的一成不变，但事实是中国人的政治民主化探索从未停歇，甚至比西方走得更快。在3月5日李克强总理在两会进行首次述职工作报告之前的一个多月，安倍晋三首相在日本第186届例行国会上发表他的施政演讲（1月24日），奥巴马在美国国会发表了年度国情咨文演讲（1月28日）。过去，不少人会羡慕西方政治的美感，尤其是华丽的演讲词藻和丰富的政治表达。现在，当讯息发达、形势万变，人们开始学会比较各国政治措施的实际效果时，心里自然会有一杆秤。不比不知道，一比往往吓一跳。

**就改革内容而言，中国明显比美国、日本政府工作报告更求新、更务实。**美、日等国只是因循守旧地例行演讲，重复着原有的格调，呼吁“变化（change）”，但美国什么都没有变；想打造“美丽国家”，但日本并没有变美。在中国，从会期的简化，到会场的简捷，还有首次为平民伤亡集体默哀，今年两会在许多细节上都印证了中国政治民主化的持续前行以及新一届领导集体的求新图变。

比较过去20年的工作报告，会发现中国政府的每次会议、每次报告都力求改革与解决问题，2014年李克强总理政府报告更是折射了新一届政府全面落实改革的坚定意志，堪称是政府主动让社会批阅的一份年度期末考试答卷，和政府向社会表决心的“军令状”。

3月5日，李克强总理做政府工作报告

**从改革举措上看，中国明显比美国、日本政府工作报告更全面、更厚重。**奥巴马国情咨文数千单词仅仅谈及能源、外交、就业、社保等几个方面，回避了许多美国舆论所关注的焦点内容，比如窃听门事件；安倍的施政纲领更是荒谬到为其参拜、军事化辩护的地步。但细读中国的报告，可以说，凡是民众与国际社会关心的热门话题，工作报告中全都触及，绝不回避。整场报告历时约1小时50分钟，约16500字，提了“改革”提77次，是历年报告中最多的一次，内容涉及到经济、金融、农村、城镇化、文化、卫生、军队、教育、户籍、民生等8大方面数十个小项。

尤其是报告提到了2月底遍及全国1/3地区的多日雾霾、3月1日昆明暴力恐怖事件的评价等新近发生的事件。考虑到一份政府报告的起草、征求意见、校对、印刷、派发，短短数日里，政府报告要几易其稿，反复修订，加之近日来突发事件不断、政府各项会议频繁，可以想象，领导人以及相关文书、办事部门人员的忙碌与通宵达旦。但即便这样，报告中对局势的判断是准确的，采取的相关措施是全面的，对问题的相关表述是到位的，对治理的各类部署也是细致的。由外至里地观察，这不得不说是本届政府的确在高效运作与奋进有为。

**就改革落实上看，美国、日本的政府工作报告更爱讲空话、套话，报告中还浪费了不少笔墨，讲述一些平民的故事。**以前中国人会觉得这些故事感人，官方报告文字优美，但每个国家解决问题的节奏时不我待，在如此关键的场合和重要的报告中，大谈煽情故事，如果算不上是故意拖延时间，也应该是一种回避问题的表现。

相反，中国的政府工作报告很细致、很实在。其中提到的数据是历年来最多，对下一年工作计划的目标尤其细化，“今年要再”的提法相当多，比如，“今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能”；“今年再减少农村贫困人口1000万人以上”、“今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里”、“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”等等。

可以说，每一部分的改革内容都有明确的落实要求，这些要求不仅是中央政府压给地方和各个企事业部门的任务，更是政府的自我要求与“量化承诺”。一年很快就飞梭而过，群众的眼睛是雪亮的，再过365天，社会会拿出明年的成绩单一一对照。若完不成，政府就会失信于民。政府工作报告中敢这么说，体现了新一届领导人的勇气与胆识，也是新政府改作风、自我确立绩效考核、自上而下改革的重大进步。西方政府喜欢开空头支票，做不好大不了下台，把包袱丢给反对党，过几年再来过，但中国政府是“责任政府”，没有后退的余地。克强总理敢这么定目标，的确如其报告中说，是体现了“壮士断腕的决心、背水一战的气概”。

**从改革情感上看，美国、日本的报告词藻更华丽，但却显得很无力，所以笔者曾去过数次美国、日本，在重要演讲期曾采访美日一些百姓，大多数都会觉得报告废话太多，有时连议员自己也都不信。**相反，通读中国的报告，会发现里面有至少有几十处类似“坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”等豪情壮志、感人至深的话语，几乎每一处都让代表们鼓起数秒钟的掌声。相信这些掌声是自发的，因为中国政治里充斥着太多的官话、套语、空话，当这些清新话语飘入到每年中国最重要的政治场合时，掌声是代表着全体人民的认可与支持。

另一方面，与其把这些话语当成是新一届领导人真情实感的流露，不如将其理解为他们对全体民众集体参与的改革邀请。须知改革不是儿戏，也从来不只是政府的事情，而是与所有人的利益紧密相关的变化，改革必须团结所有人的力量，必须调动所有人的改革热情。这个角度看，这份政府工作报告是一次相当给力的集体动员。

透过三国的政府工作报告比较，至少我们可以得出这样的启示：

第一，作为重要的新兴国家之一，中国数十年来的进步不是偶然的，除了老百姓自身的努力，政府的励精图志肯定是一个重要且关键的原因。相比之下，**美国、日本、欧洲政治体制多年来一成不变，冷战结束后，这些国家一度领先于全世界，却固步自封，裹足不前，最终痛失大好前程，落得国家不断衰退的后果。**古人言，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，西方与中国的比较时刻提醒中国，国家复兴，就必须改革不止。不要怕国家问题多，关键是要确保国家时时有进步、年年在改革，毕竟，国家的竞争，比的是谁变得更好的竞争。

第二，李克强总理的报告中透露出了许多问题，“前进道路上还有不少困难和问题”。经济基础不牢固，财政等领域有风险隐患，大气、水、土壤等污染严重，群众不满意的地方很多，社会信用体系不健全，反腐压力很大，国际对中国的博弈很多，等等。要让中国的改革走得更稳、更快、更顺，绝非易事，中国目前处于最接近于民族复兴的时刻，身居“世界第二”的高位。过去百年的历史在时时警醒着中国，功亏一篑的例子很多，德国、日本、苏联的中途衰败是最好的教科书。政府工作报告，只是一年之季在于春的新气象。中国人还得加油，中国政府还得更努力一些。

（作者是中国人民大学重阳金融研究院执行副院长。新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）