2014全国省级地方两会闭幕 24省份书记兼任人大主任

2014年全国两会将于3月3日起在北京召开。1月份起，省级地方两会已经陆续召开，今天，随着湖南省十二届人大三次会议闭幕，2014年省级地方两会将全部结束，共19省份调整省级人大、政府、政协领导职务，30名领导履任新职，全国省级领导班子仍然维持24省份书记兼任人大主任的格局。

两人履新省级人大主任 四川政协主席暂空缺

因全国省级人大、政府、政协三套班子已在去年完成换届选举，相较于去年，今年省级地方两会涉及“一把手”的人事变动较少。其中，河北、新疆两个省份人大常委会主任新获当选，另有十余省份的人大、政协副职出现人事调整。政协四川省主席职务暂时空缺。

在河北省人代会上，河北省委书记周本顺当选省人大常委会主任，原主任张庆黎在去年3月升任十二届全国政协副主席兼秘书长。

在新疆，新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔当选自治区人大常委会主任，接替去年3月升任全国人大常委会副委员长的艾力更·依明巴海。

新疆维吾尔自治区人大常委会主任雪克来提·扎克尔

至此，除了北京、天津、上海、重庆四个直辖市以及广东、西藏、新疆共计7个省份外，全国其它24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。

据观察者网查询权威资料，省级人大常委会主任由同级党委书记兼任，中央文件是有精神的。

1992年，中央在有关省（市、自治区）选举的文件中首次明确提出省委书记与省人大常委会主任兼职的要求，即“如果没有合适的人选，可以提名当地省委书记作为人大常委会主任的候选人”。十五大后，基于依法治国和提升人大地位的需要，地方党委书记兼任人大主任的探索在实践中加速推开。在2002年开始的各省（市、自治区）换届选举中，中央作出统一要求：“各省委书记除非兼任政治局委员，一般应被推荐为本省人大常委会主任的候选人。”于是，党的十六大后的地方人大换届中，地方党委书记兼任人大主任的模式开始风行。

2004年9月党的十六届四中全会明确提出加强和改善党的领导，“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”的领导机构改革新要求，从而为地方党委书记兼任人大主任进一步提供了政策支持。

实际操作中，除中央政治局委员兼任党委书记的省份不兼任（本届有6个省市，即京津沪渝和广东）、新疆和西藏两个民族自治区不兼任外（新疆区委书记也由政治局委员兼任），本届其余24个省份仍然采取了兼任模式。

另外，在已经结束的省级两会中，上海、浙江、福建、天津、山西等十余省份的省级人大、政协副职出现人事变动，24人履新。其中，履新官员多数由本省份官员出任，福建省委常委、宣传部部长袁荣祥异地调任浙江省人大副主任。

政府副职方面，内蒙古、甘肃、青海等3省份调整政府副职：鄂尔多斯市委原书记云光中任内蒙古自治区副主席，甘肃省委常委罗笑虎、国家国防科技工业局原副局长黄强任甘肃省副省长，青海省住建厅厅长、省工商联主席匡湧任青海省副省长。

另外，观察今年的地方两会，多名涉嫌违纪被查的官员被免去人大、政协职务。江西省人大罢免陈安众全国人民代表大会代表职务，撤销其江西省人大副主任职务；四川省人大免去郭永祥、徐孟加省人大代表职务；政协四川省委员会免去李崇禧政协四川省委员会主席职务、撤销其省政协委员资格。

截至2月14日，在全国31个省份中，仅四川省的政协主席一职暂空缺。

31省份仅广东上调GDP目标 各地承诺铁腕治霾

今年是中国全面深化改革“元年”。在国家层面的改革顶层设计出台之后，地方版的改革路径亦在各地两会上出炉。观察各地两会，“降速提质”、压缩三公、铁腕治霾……地方版改革路径纷纷出炉。

此外，人事新调整、务实新会风，亦成为今年省级地方两会的舆论热点。在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下，今年的省级地方两会，不再将GDP作为地区发展最重要的考核要素，“降速提质”成为普遍共识。

除广东省之外，全国其他30个省份的GDP目标较去年调低或持平，其中吉林下调的幅度最大，由2013年的12%调至今年的8%。

值得关注的是，作为中国改革开放的前沿阵地，广东将今年的GDP增长目标由去年的8%调高到8.5%，这也是广东连续两年下调增速后首次调高目标。

在专家看来，这是由于广东经济情况与内地省份有所不同，经济运行周期往往要领先于全国，“逆势上扬”提高目标并不为奇。

除了主动减速以谋求经济转型换挡，“全面深化改革”“新型城镇化”“单独两孩”“压缩三公”……这些中共十八届三中全会上的热词也突出显现在各地政府工作报告中。

在去年大范围雾霾天气侵袭中国之后，今年31个省份的政府工作报告中，除西藏、宁夏之外，29个省份均提到了大气污染治理。有媒体统计，2013年省级地方两会的政府工作报告中，只有10个省份提到了雾霾治理。

作为雾霾重灾区，北京、河北还首次将大气细颗粒物(PM 2.5)年均浓度下降目标列入政府工作报告，分别为5%左右和4%。其中，河北省在政府报告中以“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达1400字。