为什么国会应该拯救绿卡抽签 - 彭博社

摄影师：杰夫·哈钦斯/盖蒂图片社关于 移民改革 的党派斗争远未结束，但一个受害者可能是美国绿卡抽签，这个微小的项目为来自美国大熔炉中代表性不足的国家的人们提供合法移民身份。参议院的移民法案目前处于立法停滞状态，提议结束这一项目，分析师 表示 《 华尔街日报 称，绿卡抽签可能无法存活，无论最终规则由谁的法案决定。

反对抽签的论点归结为一种信念，即仅凭运气并不足以授予某人合法移民身份。超过400万人正在 等待绿卡，许多人已经等了几十年，甚至在美国有家庭在等待他们。商业领袖 指出美国工人中存在技能短缺，并表示他们需要来自国外的有能力的工人。尽管抽签占新绿卡发放的比例不到5%，批评者认为这些卡应该分配给更有明显资格的候选人。

这个论点的问题在于，家庭关系和工作技能并不是成功的唯一预测因素。有时候你不知道哪些移民会增加经济价值。举个例子：彩票在美国最近的——也是成功的——非洲移民潮中发挥了重要作用。

在1990年，来自非洲的美国外籍人口不到2%；而今天接近4%。根据移民政策研究所的数据，42%的在美国生活的非洲出生成年人拥有学士学位，显著高于28%的本土出生美国人和27%的外籍成年人。非洲出生的移民也有更高的劳动参与率。（公平地说，他们也面临更高的贫困率。）

卡德尔·卡拉蒙，华盛顿的房利美经济学家，在2000年赢得了绿卡彩票，当时他23岁。那时，他住在多哥，他说，有限的机会和猖獗的腐败让他觉得自己在“浪费生命”。

卡拉蒙带着高中毕业文凭和有限的英语来到美国。到达后，他做了一系列低技能工作，然后在2002年作为新生入学匹兹堡大学。在他毕业几年后，他搬到巴黎并获得了硕士学位。他从未怀疑自己会回到美国。“美国为外国人提供了更多表达自己的机会，”他解释道。

对于卡拉蒙和其他像他一样的人来说，绿卡抽签是他们唯一的选择。合法移民通常需要家庭或雇主担保、难民身份或足够的钱申请学生签证。在1996年，40%的非洲永久移民是通过抽签获得的。现在，随着非洲侨民人口的增长，更多的非洲人拥有可以担保他们的美国亲属；只有18%的非洲永久移民是抽签获胜者，超过一半是由家庭担保的。不过，非洲人仍然占所有抽签获胜移民的大约一半——自1990年代中期以来，每年约有20,000人。

尽管非洲移民人口取得了成功，但抽签已不再受欢迎。“抽签不是管理移民系统的方式，”康奈尔大学移民教授斯蒂芬·耶尔-洛赫对期刊说。“它并没有加强家庭纽带，促进我们的经济利益，或拯救难民。国会应该废除这个项目。”

这种思维代表了美国价值观的根本转变。绿卡抽签最接近于上个世纪初的移民政策——当时几乎没有联系和教育的欧洲人被自由接纳。从表面上看，卡拉蒙似乎并不是一个好的移民材料——没有钱，没有家庭，没有明显的技能。他可能是一个特殊的案例，但非洲移民人口相对较新的成功表明，仍然值得冒险给少数幸运者一个机会。