关于警察改革的8种严肃方法 - 彭博社

卡洛·阿莱格里/路透社周三，斯塔滕岛大陪审团决定不对纽约警察局官员丹尼尔·潘塔莱奥因7月17日杀害埃里克·加纳而提出起诉，这是10天内第二次不提起起诉的决定，涉及一起重大警察相关的杀人案件。11月24日，圣路易斯的一名大陪审团拒绝对费格森警察局官员达伦·威尔逊因枪杀迈克尔·布朗而提出起诉，引发全国范围的抗议。更早之前，在9月，另一名大陪审团未对警察在俄亥俄州郊区沃尔玛枪杀约翰·克劳福德三世提出起诉。

彭博社城市实验室能源转移公司表示德克萨斯州NGL管道发生爆炸旅游布达佩斯区投票禁止类似Airbnb的租赁“购买美国”争端危及从拉斯维加斯到洛杉矶的时速200英里铁路一位艺术家重新构想童年的空间，结果却充满荆棘加纳的死亡被 拍摄成视频，由一名旁观者记录。该视频显示，加纳抗议他无法呼吸，因为潘塔莱奥，一名控制他的警官，使用了窒息手段，这种做法在纽约警察局的政策中是明确禁止的。在决定不对潘塔莱奥提出起诉后，批评者在质疑即使是普通的视频证据是否足以对警察提出错误死亡指控。

城市研究所司法政策中心的高级研究员约翰·罗曼表示，最近的决定中有几个共同因素削弱了公众对司法系统的信心。但联邦和地方政府并非无能为力，可以改变现状。罗曼在下面为我们概述了几个关键步骤，从数据收集的重大变化到彻底改革大陪审团程序，尽管困难重重，但在未来的政策辩论中应当成为每个层面的核心议题。

斯塔滕岛为埃里克·加纳设立的临时纪念碑，拍摄于7月21日。爱德华多·穆尼奥斯/路透社恢复FBI关于警察涉枪击事件的数据

FBI在 统一犯罪报告计划中维护关于凶杀案的数据。全国17000个执法机构报告额外的凶杀案数据给 补充凶杀报告（SHR）是一种介于建议和要求之间的做法。罗曼表示，直到上个十年的早期，警察涉枪击事件被纳入这些数据中。但现在不再包括。

在数据收集过程中，一个将他杀标记为不同值的变量——例如，警察在犯罪过程中杀死的嫌疑人——在2000年代初被移除。自从涉及警察的他杀事件从报告中剔除以来，关于警察枪击事件的可靠信息一直难以获得。

“我们有很多高调的、涉及警察的他杀事件，但我们对它们所知甚少。我们无法说出基本的事情，”罗曼说。“我们无法说出这些事件发生的地点。我们无法说出这些事件发生的频率。我们无法说出这些事件是否存在种族差异。”

这是一个没人知道每年有多少美国人被警察杀死的问题，因为人们转向多样且可能不可靠的来源获取这些信息。“在不知道这些他杀事件的任何信息的情况下，”罗曼说，“我们进行的辩论就是这种完全无益的意识形态基础的争吵。”

需要更详细的地方数据来了解警察枪击事件

虽然加纳、布朗、克劳福德和许多其他无武装黑人男性的死亡似乎形成了一个明显的模式，但实际上我们对大多数涉及警察的枪击事件的情况知之甚少。

我们所拥有的关于这些死亡的数据排除了重要的信息和背景，这些信息和背景有助于从国家层面解释发生了什么。相对标准的报告要求可能会告诉我们受害者的年龄、种族和性别——但它们不会告诉我们，例如，加纳曾与将他置于致命窒息锁的警官有过多次冲突。

“他们的关系很糟糕。他们并不是陌生人，”罗曼说。“我们想知道这样的事情，因为这建立了一种数据模式，让我们考虑改变警察政策。”证明一名警官（或一个部门）与某个个人（或一个社区）有持续的糟糕互动，可能有助于遏制不必要的暴力。

可用的SHR数据关于警察枪击事件并不包括另一个重要的背景数据。“我们在特雷冯·马丁案件中遇到的一个真正限制是，我们不知道事件发生在哪里。我们不知道它是在家里发生的，还是在商店里，或者是在街上，”罗曼说。考虑到该案件的公众关注，许多人会记得马丁是在街上被枪杀的。但对于数百起枪击事件，这种知识可能会丢失。

“知道这一点对于理解不同地方互动的差异非常重要，”罗曼说。“如果我们想考虑种族差异，例如，我们真的想知道有多少比例的凶杀案发生在家中与发生在街上。我们也想知道关于警察参与的凶杀案的同样事情。”

这些是执法机构可以采取的最简单的措施，以改善我们对这些死亡事件何时、何地以及如何发生的理解。“这些数据并不难获取，”罗曼补充道。“这对地方执法来说并不是一个沉重的负担。”

一位纽约人在七月向埃里克·加纳致敬。爱德华多·穆尼奥斯/路透社将检察官从涉及警察枪击的案件中撤离

在任何起诉中，警察几乎总是关键证人。因此，如果检察官开始起诉警察，警察就会停止为检察官作证，这不仅对检察官不利，对警察、社区和整个刑事司法系统也有害。另一方面，在一起严重案件中不对警察提起指控，则会削弱司法系统的合法性，这对警察、社区和整个刑事司法系统同样有害。

因此，检察官在涉及警察的杀人案件中面临着持续的利益冲突。“在一起涉及警察的枪击案件中，检察官处于绝对不可能的境地，”罗曼说。

一个解决方案可能是将这些案件从地方当局手中移交出去。美国检察官办公室覆盖美国的每一个司法管辖区。在一起警察参与的枪击案件中，相关的美国检察官可以就如何处理提出建议：起诉相关的警察，成立大陪审团进行调查，或拒绝起诉。

“这样就会有一个独立的声音提出建议，”罗曼说。“这将使地方执法和地方检察官能够做出更好的决定。”

彻底放弃大陪审团程序

纽约客的 杰弗里·图宾 和 新共和的 诺亚·施凯伯 是批评圣路易斯县检察官鲍勃·麦卡洛克未能对威尔逊提起指控的评论者之一。大陪审团 几乎总是倾向于提出指控，因此威尔逊的大陪审团仅凭其决定就值得怀疑。检察官有两个合法的选择，而选择了第三个，施凯伯写道：

第一个选择显然是拒绝起诉威尔逊，理由是麦卡洛克的辩护者所提出的——法律将使得获得定罪变得非常困难。第二个合法的选择是从大陪审团那里获得对威尔逊的起诉，麦卡洛克几乎肯定可以做到这一点，只要他寻求这样做。但麦卡洛克选择了第三个选项——利用大陪审团程序来证明威尔逊的无辜——这非常不公平。

罗曼同意：大陪审团听取检察官希望大陪审团听取的论点。“这创造了一个没有民主的表象，”他说。“这是一场闹剧。”

替代方案很简单，确实是民主的基石：当检察官决定起诉时，问题应该提交给被告的同龄人陪审团进行审判。在检察官有明确动机偏向一方的案件中——而这就是每一起涉及警察的枪击事件，因为检察官依赖警察来完成他们的工作——案件应该自动进入刑事审判。（或者根据独立的美国检察官或特别检察官的建议。）

“检察官和大陪审团就像父母与孩子谈论家庭外的某个人，”罗曼说。“孩子会怎么做？他们会做父母告诉他们做的任何事情。”

在警察身上装上摄像头，并在摄像头上放置研究人员

奥巴马总统已向国会请求7500万美元来资助50000个警察执法记录仪。在弗格森事件后必须采取一些措施，这项技术可能会澄清布朗与威尔逊之间发生的事情。然而，正如各地的批评者现在苦涩地指出的那样，关于加纳在非法警察窒息下死亡的视频证据并没有导致审判。

加纳案件显示了身体摄像头的局限性，但如果没有视频，这个故事可能永远不会从《纽约每日新闻》的第20页上浮出水面。

— 乔治·佐尔尼克 (@gzornick) 2014年12月3日

配备身体摄像头的警察是否会导致更少的致命互动仍然是一个悬而未决的问题，但罗曼表示，研究并没有进行以测试意外后果和意外好处。谁能进行这项研究？“一个客观的人，一个不属于政府的人，一个不属于执法部门的人，没有意识形态的人，透明、客观、实证地评估证据，看这是否会导致更好的结果。”

这是否意味着奥巴马总统在此期间急于做出判断，要求现在配备身体摄像头？“考虑到有17,000个执法机构，50,000个摄像头只是杯水车薪，”罗曼说。“但如果把它们放出去，然后不确定它们如何影响警察行为、被告行为以及普通公民的行为，我认为那将是一个错误。”

重申警察的撤退责任

罗曼指出，美国在公民在面临危险情况时的法律和精神责任上发生了变化。例如，接受所谓城堡原则的29个州，扩大了一个人用压倒性力量保护自己生命和财产的权利范围，不仅包括他的家，还包括他的生意甚至他的汽车。自卫法进一步推动了这一问题，取消了要求那些有逃离危险情况选择的人必须尝试逃跑的规定。

最近引人注目的警察涉事死亡事件，特别是加纳、克劳福德和12岁的小蒂米尔·赖斯的死亡，代表了警官未能首先尝试缓解局势的失败。在这些案件中，警官们立即诉诸武力，“而不是退后一步，试图平息局势，”罗曼说。

“归根结底，这就是社区感到不满的地方。在这些案件中没有任何缓解的尝试，”罗曼说。他表示，警察部门必须在能够防止生命损失的情况下采取“撤退的责任”。“无论根据今天的法律，涉事警官的行为是否得当，社区期望他们首先进行缓解。”

警察在8月11日乘坐装甲车巡逻弗格森。马里奥·安祖尼/路透社要求执法部门为他们的装备买单

来自 有争议的1033计划的物资——即多余的军事装备从五角大楼转移到地方执法机构——为弗格森的抗议活动提供了鲜明的背景。穿着特警装备的警察在一辆 装甲LENCO BearCat军事车辆上与街头的抗议者会面，可能加剧了危机局势，并产生了令人难忘的照片。

1033计划在夏季期间成为全国的焦点，导致白宫本月宣布将 收紧对地方执法机构提供军事装备的标准。但罗曼表示，美国国土安全部下的一个鲜为人知的项目为执法机构提供资金，让他们自己购买军事化装备，资金来源可以是五角大楼或公开市场。

这些购买中的一些是合理的。罗曼表示，如果警察部门被要求匹配他们收到的部分资金，更多的购买将是合理的。

“如果我来问你，‘你想要一辆坦克吗？’你肯定会说，‘当然！’”他说。“如果我问你是否想要一辆价值一百万美元的坦克，但你需要支付3%的费用，也就是你需要筹集30,000美元，你可能会问自己是否真的需要一辆坦克。”

重新思考美国政府的整个前提？

罗曼并不愿意像一些人那样走得太远：例如，他并不一定同意 Vox的马修·伊格莱西亚斯的观点，即武装警察（以及广泛的武装民众）是美国警察杀戮问题的根源。枪支的泛滥起着关键作用。国家的 白人至上历史也同样重要。还有其他深层次的历史结构性问题。

至于美国广泛警察枪击事件的单一原因——无论其政府是否愿意解决——罗曼提到根本缺乏中央执法监督。执法机构对能够帮助地方执法更好地执行警务的指示显然是抵制的。

“从我们国家建立之初，我们就反对联邦警务的理念。我认为我们正在目睹缺乏国家执法机构协调的一些结果，”罗曼说。“我并不是主张建立一个国有化的警察部队，但我主张一些问责制。”