FAA无人机规则：不是飞机驾驶员？你将无法飞行无人机 - 彭博社

一架大疆扩展翼 S900 多旋翼无人机摄影：Chip Chipman/彭博社这是一个尚未解决的监管难题：驾驶小型无人机是否需要飞机驾驶员？

目前，在美国空域合法使用无人机进行商业活动没有简单的途径。但许多行业预计将无人驾驶航空器及其人类驾驶员纳入未来的劳动力。这个名单包括房地产开发商、电力公司、农民和电影制作人等各方。随着联邦航空管理局本月完成新规则的初稿，商业利益密切关注无人机驾驶员的要求。如果监管机构将控制者视为类似于私人飞行员，这将意味着需要超过40小时的飞行时间，费用高达10,000美元，从而限制了合格工人的池子。

培训条款是预计在年底前发布供公众评论的新规则的核心。在目前的形式下，正如华尔街日报本周报道的那样，无人机法规将包括一个私人飞行员执照要求，并限制飞行高度为400英尺，仅限于白天。FAA在九月份批准七家好莱坞制作公司使用无人机拍摄空中镜头时，已经要求经过培训的飞机驾驶员，这是当前商业无人机禁令的唯一重大例外。

当然，私营公司认为一架没有乘客的20磅无人机与一架小型飞机之间几乎没有相似之处。“将这两者进行比较就像是将苹果与橘子进行比较，”小型无人机联盟的执行董事、华盛顿（D.C.）法律事务所Akin Gump Strauss Hauer & Feld的高级顾问迈克尔·德罗巴克（Michael Drobac）说。他的游说团体由大约十家公司资助，包括亚马逊，这些公司正在开发无人机及相关导航技术，以在商业企业中部署无人机。例如，亚马逊将无人机视为在线购物的一种潜在配送方式。

“能够驾驶塞斯纳飞机与驾驶无人机没有任何关系，”纽约法律事务所LeClairRyan的合伙人、专注于航空监管的认证飞行教练蒂姆·阿德尔曼（Tim Adelman）说。“联邦航空局（FAA）明白这一点。”

联邦航空局对其小型无人机规则没有评论，发言人莱斯·多尔（Les Dorr）表示，这些规则仍在准备中。预计这些规则将在年底前发布，随后进入评论期。届时，商业无人机运营商将试图取消飞行员执照要求，并向联邦航空局施压，要求制定更宽松的标准。

不必说，像亚马逊和谷歌这样的公司希望将无人机作为其商业活动的一部分，而不想雇佣大量飞行员；他们指责监管机构扼杀了行业的潜力。其他国家的限制较少，德罗巴克表示，商业无人机机队将很快投入运营——只是在美国不会。

例如，本月早些时候，加拿大运输部宣布放宽对重量低于55磅的无人机的规定，并有效地结束了对重量低于4.4磅的无人机的监管。“你将在不久的将来在海外看到这一切，”德罗贝克谈到商业无人机工作时说。“很快就会来到你附近的国家。”他描述了他所看到的FAA的规则制定与无人机雷达、导航和安全系统的技术进步之间的“脱节”。

其他人则认为，考虑到如何将无人驾驶飞机整合到拥挤的美国空域中的挑战，FAA的保守做法是合理的，特别是在确保无人机操作员与空中交通管制员之间的安全通信时。国会还要求该机构在认证无人机操作时考虑国家安全，而强制要求私人飞行员的一个好处是联邦背景调查是许可要求的一部分。

“人们可能会感到沮丧，可能会对这一进程的速度感到无奈，这是一种无意义的行为，”纽约麦肯纳·朗德与阿尔德里奇律师事务所的律师马克·多布罗夫说，他为有意从事商业无人机操作的人提供建议。“现实是，如果一架无人机……与本国的一架飞机发生纠缠，一切都会停止。”

他和其他人预测，最终，FAA将给予行业它所希望的：无人机操作员将被认证为他们自己的一类飞行员，与驾驶有人驾驶飞机的飞行员不同。无人机操作员将接受与空中交通管制员沟通的培训，但避免大多数私人飞行员在获得FAA认证之前所需的数十小时飞行时间。

Dombroff，作为一名私人飞行员，呼吁颁发一种“无需在固定翼飞机上飞行时间”的无人机操作员证书。他设想在认证飞行学校进行几天的课堂教学，并通过FAA的能力测试。背景调查可以单独处理，并且不会有太多的官僚麻烦。

然而，在行业的初期阶段，早期采用企业无人机机队的公司可能会发现自己需要一些优秀的FAA认证私人飞行员。