奥巴马在亚洲未完成的事务 - 彭博社

奥巴马在北京参加亚太经济合作组织（APEC）峰会后登上空军一号摄影：林涛·张/AP照片一些观察人士以及政府本身将总统巴拉克·奥巴马最近对亚洲的访问描述为一次胜利。在这次旅行中，包括与中国和缅甸领导人的会晤以及在两个亚洲区域组织的出席，白宫宣布了一项与北京的气候协议，承诺美国和中国将达到减少碳排放的目标。它还宣布了进一步的所谓突破。美国和中国同意建立一个新的系统，互相通知在该地区的军事动向，并同意降低某些IT设备的关税。奥巴马还宣称，太平洋国家接近达成跨太平洋伙伴关系贸易协议。

现实更加严酷。在亚洲取得的突破对奥巴马来说将是无法实施的。而且，政府试图将美国的政策转向亚洲，这一战略被称为“重心转移”或“重新平衡亚洲”，实际上使东亚的经济和政治形势变得更糟。

总统旅行的每一个所谓成功都可能会瓦解。TPP远未达成，美国和日本之间的谈判仍存在严重差距，主要涉及农业相关问题。即使美国和日本设法达成一致，奥巴马也几乎不可能通过国会通过该协议。总统花费很少时间试图说服自己党内的成员支持该协议。许多知名的民主党人公开表示他们不会投票支持它。尽管共和党在历史上对贸易更为支持，但茶党派系对贸易协议高度怀疑。

气候协议和其他美中协议最终也将被证明大多是空话。尽管奥巴马通过行政行动达成了气候协议，但即将上任的国会，由于对全球变暖持怀疑态度，可能会尽一切努力削弱该协议。军事协议不会阻止任何一国继续在该地区增强军力，而提议的IT关税减免虽然重要，但并没有改变外国投资在中国所面临的整体冷淡。

奥巴马在缅甸的所谓突破可能会落空。在奥巴马访问之前，缅甸有争议的政治领导人，包括昂山素季，召开了一次会议，旨在确保他们向美国总统传达相同的信息，即缅甸的改革进展顺利。他们立刻又开始争吵。

转向亚洲的四个目标是促进区域自由贸易协议，推动全球人口最多地区的民主，向整个亚洲的伙伴保证美国将继续致力于该地区，以及——尽管这个目标没有明说——遏制中国日益增长的强硬态度。

这些承诺并没有兑现，而此次亚洲之行只突显了奥巴马的言辞与其结果之间的距离。如果TPP未能通过，白宫在该地区没有备用的贸易议程。（中国正在推动一项区域贸易协议以取代TPP。）与此同时，在东北亚，韩国和日本的领导人及高级官员不禁想知道，如果奥巴马将亚洲作为优先事项，为什么他们几乎没有见到总统和美国高级内阁成员。

至于遏制中国的强硬态度，这项政策在这里也失败了。几位高级亚洲官员表示，政府似乎专注于世界其他地区，让他们对美国在亚洲水域争端上的立场感到不明确。中华人民共和国将奥巴马的立场解读为软弱。自2000年代末以来，中国越来越试图划定其在南海和东海声称的领土；中国的主张几乎涵盖了整个南海。为了加强软弱的印象，奥巴马在访问期间对中国国家媒体对他的抨击保持沉默。与之前的美国总统不同，他几乎没有提及中国的人权记录。与此同时，自信的中国国家主席习近平发出了多次事实上的警告，称中国将成为亚洲的主导力量。

奥巴马的东亚政策在促进民主和人权方面也几乎没有成效。自2000年代末以来，亚洲的政治大多出现倒退。泰国的民选政府在5月被政变推翻，马来西亚和柬埔寨的反对党在2013年 allegedly 被剥夺了选举胜利。中国压制了香港对更自由选举的渴望，习近平政府对活动家、作家和艺术家发起了数十年来最大的打压。缅甸备受推崇的改革，包括释放昂山素季，自去年以来已经倒退。缅甸政府再次锁起记者；军方监督了一部保留其权力的宪法；一些与军队有 alleged 关系的佛教准军事组织在缅甸游荡，骚扰穆斯林。

在缅甸，奥巴马为穆斯林少数群体的权利发声，但他接受了该国领导层的承诺，认为2015年的选举将顺利进行，尽管人们担心军方正在积极破坏投票。在中国，奥巴马忽视了香港的抗议活动和对公民社会日益加剧的打压。奥巴马也没有利用此次旅行来强调马来西亚反对派领袖安华·伊布拉欣的持续审判，后者因被控“鸡奸”面临五年监禁，而人权观察称这是一场“对该国刑事司法系统的嘲弄”。

奥巴马政府的政策并非对此民主倒退的唯一责任，但确实发挥了一定作用。在许多亚洲国家，美国对威权领导人的拥抱和口头支持使这些男女获得了额外的合法性。在马来西亚，白宫仅发表了最温和的声明，因为政府据称操纵选举并打压反对派。即使在2014年5月的政变之后，政府也拒绝取消备受瞩目的美泰联合军演“眼镜蛇金色”，这被许多泰国领导人解读为与美国的商业关系将照常进行的信号。

奥巴马在2016年民主党总统候选人中的可能继任者——也是奥巴马“重返亚洲”政策的设计者之一——试图与他的亚洲政策保持距离，或者简单地忽视白宫战略中的漏洞。在她的回忆录中，艰难选择，希拉里·克林顿详细描述了她为确保中国异议人士陈光诚的自由所做的个人努力，并反复强调她对亚洲人权的倡导，尽管陈的案例与政府在中国的普遍“视而不见”战略形成鲜明对比。在书中以及采访中，克林顿仍然将缅甸视为一个惊人的成功故事，忽视了笼罩在该国过渡之上的阴云。