奥巴马访问缅甸，一个已变得不再美好的成功故事 - 彭博社

美国总统巴拉克·奥巴马在11月13日东盟峰会的第二天受到缅甸总统廷赛的欢迎照片由保拉·布朗斯坦/盖蒂图片社提供两年前，巴拉克·奥巴马成为第一位访问缅甸的美国总统，这个东南亚国家曾被称为缅甸。此次访问是对该国军方领导人自由化举措的信任投票，他们正在采取措施结束全球贱民地位，释放诺贝尔奖获得者昂山素季，并允许更大的政治自由。

现在，奥巴马总统回到了缅甸，东南亚国家联盟峰会的东道主。今年的访问是总统在亚洲和澳大利亚为期一周的峰会的一部分。对于一位希望推动外交政策胜利的总统来说，现在并不是访问缅甸最大城市仰光的最佳时机。在奥巴马第一次和第二次访问之间，缅甸政府并没有保持自由化的势头。例如，政权允许明年举行总统选举，但确保素季无法参选。由于政府对罗兴亚人的歧视，这个被剥夺公民身份的穆斯林少数民族，成千上万的人现在成为了难民。

情况正在恶化。自2012年以来，改革“停滞不前”，人权组织Fortify Rights的创始人兼执行董事马修·史密斯今天在曼谷告诉彭博电视。随着对罗兴亚人的迫害急剧加剧，缅甸是“可以实施的一些最严重的人权侵犯”的家园，史密斯说。

奥巴马政府的看法：由于这个国家多年作为全球弃儿，缅甸的改革注定会很困难。“在过去几年这里发生的变化——本质上是开放——我们揭示了一些根深蒂固的问题，”美国大使德里克·米切尔告诉彭博新闻。“他们正在努力应对能力不足、机构缺乏、旧思维模式，以及在快速推进改革方面的真正缺口。”

缅甸正在吸引渴望进入东南亚前沿市场的外国投资者的资金。政府预计在截至2015年3月的财政年度中将超过50亿美元的外国直接投资，路透社在九月份报道。上个月，由新加坡建筑公司永南控股牵头的财团赢得了一份14亿美元的订单，以在仰光建造一座新机场。获胜的财团还包括新加坡樟宜机场集团的一个附属公司和日本的JGC，将建造一座年容量为1200万名乘客的新机场，远高于当前机场的270万。

尽管如此，考虑到军政府向西方开放的初期兴奋，投资金额却令人失望，前中央情报局分析师、因莱顾问集团创始人埃琳·墨菲和乔治·W·布什政府亚太安全事务副助理国防部长詹姆斯·克拉德表示。像通用电气、可口可乐和宝洁等美国公司自2012年以来投资超过6亿美元，“这个数字令人印象深刻，但并未达到预期水平，”两人在11月4日发布的关于奥巴马访问的国家亚洲研究局预览中写道。“主要的‘淘金热’投资并未达到预期水平；相反，大多数美国公司由于压倒性和复杂的投资挑战而推迟进入缅甸。”

与此同时，缅甸政府有理由担心，它将感受到来自华盛顿立法者的更多压力，在那里，国会中对该政权的众多批评者一直在向奥巴马政府施加压力，要求对缅甸采取更强硬的立场。事实上，在一个共和党和民主党几乎无法就任何事情达成一致的城市，对缅甸采取强硬措施是一个能够团结各方的问题。在九月份，众议院亚太事务小组委员会一致同意将2014年缅甸人权与民主法案提交给全体委员会，该法案由俄亥俄州共和党人史蒂夫·查博特赞助。