法院称巴西人可能比美国人更擅长切牛排 - 彭博社

Fogo de Chão摄影：Evy Mages/华盛顿邮报/Getty Images1970年，国会为希望将拥有“专业知识”的员工调往美国工作数年的公司创建了一种特殊签证，L-1。该法律 并未具体说明（PDF）“专业知识”的含义，因此企业、工会、法院和政治家们自那时起就对此争论不休。本周，华盛顿的一家联邦上诉法庭裁定，在牛排连锁店Fogo de Chão工作的巴西厨师可能拥有“文化知识和技能”，应当被考虑在内。

在周二发布的2比1的意见中，华盛顿特区巡回上诉法院发现，国土安全部未能证明拒绝Fogo de Chão Holdings申请L-1B签证（L-1的一种）以将一名特别训练的厨师带到美国的理由。法官帕特里夏·米莱特写道：“表演文化高乔技能和与顾客分享对 churrasco 传统的全面理解的能力是‘公司产品’不可或缺的方面。”在Fogo，厨师们 穿着 传统服装，并在餐桌旁进行仪式性切肉。

在一份异议中，法官布雷特·卡瓦诺建议他的同事们正在走向一个滑坡，警告说“这样的循环‘外国公民身份和文化背景构成了在民族餐馆或酒吧工作所需的专业知识’的论点将削弱专业知识的要求，并在移民法中打开一个实质性的漏洞。”

2006年国土安全部监察长报告发现（PDF）从1999年到2004年，“专门从印度劳动力中外包的计算机和IT相关服务公司”占提交最多L-1B申请的10家公司中的9家。但Fogo，之前已获得数百个L-1B批准的公司，并不是唯一寻求这些签证的厨师公司。米莱特的裁决和卡瓦诺的异议都引用了一份2004年的备忘录，其中一位美国海关和移民服务官员表示，“厨师或专业厨师通常不被认为具有L-1B所需的‘专业知识’，但如果他们的老板证明他们的知识足够罕见、难以获得，并且对公司的业务是必要的，则可以获得此类签证。”（1990年的移民法将专业知识描述为“对公司产品及其在国际市场上的应用的特殊知识”或“对公司流程和程序的高级知识。”）

L-1B长期以来一直存在争议。正如彭博商业周刊在2012年报道的那样，大公司认为获得L-1B的过程缓慢、侵入性强且任意。同时，两党政治家都提出担忧，认为L-1B可能成为公司规避年度配额和其他客工项目（如H1-B）中包含的最低劳动标准的漏洞。“公司确实需要调动人员，”自由派经济政策研究所移民法和政策研究主任丹尼尔·科斯塔说。“这是合理的人们可能会接受的全球化经济的一部分。问题在于，当它仅用于雇佣可以在这里雇佣的人时，可能还会以更低的工资。”

EPI希望DHS通过正式的规则制定过程来解决这个问题，以明确什么算作专业知识。“这有点乱，”科斯塔说。“没有人知道这意味着什么。”