新的中立性：威瑞森对互联网规则的赌注正在适得其反 - 彭博社

Verizon 在一月份通过赢得对现有规则的法律挑战，引发了关于联邦政府应如何监管互联网的广泛辩论。现在看来，该公司的胜利可能为其政治失败铺平了道路。

联邦通信委员会在周二举行了关于其网络中立性法规的最后一轮圆桌会议，FCC主席汤姆·惠勒预计将退回办公室最终确定他的提案。他表示希望在年底之前制定新规则，这意味着投票可能会在委员会的公开会议上于12月11日进行。

更强规则的支持者显然在公众舆论的战斗中获胜，将监管问题变成了一场受欢迎程度的竞争：Netflix 和约翰·奥利弗在一边，电缆行业在另一边。FCC在这个问题上收到了370万条评论，这在很大程度上是由于奥利弗对电缆行业的猛烈抨击所引发的。康卡斯特及其同伙不会赢得这样的斗争。

就像关于互联网基础设施规则的辩论还不够晦涩一样，现在真正的问题是FCC如何声称有法律权力来追求这些规则。最激进的方法的倡导者希望委员会将宽带重新分类为电信服务。这一选项被称为第二章，是倡导者认为法院留下的唯一方式，以禁止互联网提供商向其客户收取优先访问费。反对者则认为，法院实际上确实赋予了FCC在没有这种重新分类的情况下追求网络中立性规则的权力。令人困惑的是，这一方还认为，即使在重新分类后，委员会也没有法律权力完全禁止这种活动。

互联网协会是一个贸易组织，其成员包括Facebook和Google，一直保持中立态度。

新美国基金会的研究员Marvin Ammori一直在推动重新分类，他表示，Wheeler的决定结果难以预测。即使达到这一点也可以被视为胜利，因为在2010年FCC制定规则时，第二条款在政治上是不可行的。

在一月份Verizon的决定之后，Ammori表示，重新分类曾是一个空想。但当Wheeler提出一个明显偏向互联网服务提供商的提案时，情况开始发生变化，导致公众的强烈反对。现在Ammori足够自信地表示，他认为妥协不再可能。“法院的决定几乎没有留下第三种选择，”他说。“要么我们在第二条款上获胜，要么我们失败。”

这几乎肯定会导致另一起诉讼，德克萨斯州的民主党代表Gene Green表示，他召集了其他19位立法者向FCC发送了一封信反对重新分类。宽带提供商对重新分类感到恐惧，他们认为这是一种新规的变相方式。

各方正在寻找其他出路。Green认为国会应该重写1996年的电信法，以解决宽带问题——对此你可别抱太大希望。加州民主党代表Henry Waxman最近提出了一种混合解决方案（PDF），该方案将结合双方倡导的法律方法的某些方面，尽管最初并未激发太多热情。找到一些政治上的共同点将取决于主席。

“如果惠勒要坚决反对第二条款，他必须向推动这一条款的人提供一些东西，”反对更严格规则的自由主义智库TechFreedom的贝林·索卡（Berin Szoka）说。索卡建议的首要事项是：对无线网络实施额外规则，而无线网络在2010年的法律中被豁免于最严格的规则。大多数网络中立倡导者希望这一点被推翻，双方辩论中的人们似乎都认为惠勒可能会朝这个方向发展。这对美国最大的无线运营商Verizon来说将是一个特别难以接受的事实。

惠勒已经提出对像Netflix这样的公司支付给有线提供商的互联费用采取额外行动。几项主要的电信合并也在审查中，华盛顿可能会在更广泛的互联网治理方法中提出条件。

第二条款的倡导者表示，这一计划行不通，因为FCC没有权力制定足够强有力的规则。但宽带行业对Verizon感到显然不满，因为它破坏了回顾起来似乎是相当不错的事情。任何考虑挑战FCC的人可能会三思而后行，考虑到上一次法律胜利的结果。