多元化郊区运动从未如此相关 - 彭博社

人们在2014年8月18日星期一为迈克尔·布朗抗议，他在8月9日被警察杀害于弗格森。(美联社照片/查理·里德尔)在美国像密苏里州弗格森这样的数千个郊区越来越多地迎来黑人和西班牙裔家庭的时刻，迈克尔·布朗在这个夏天的被杀以及随之而来的愤怒应该促使全国各地的官员重新思考他们对人口变化的反应。

“弗格森是一个警示故事，”芝加哥律师委员会民权执行董事杰伊·里迪说，他是公平住房政策和种族多样社区的倡导者。“正在席卷美国的人口浪潮是棕色的。在未来十年中，寻找房屋和社区定居的家庭中，白人家庭将不到一半。”

彭博社城市实验室休斯顿附近的管道火灾迫使一些居民撤离伦敦市长计划将繁忙的牛津街步行化中国的电动车革命让贫困的农村城市被抛在了后面旅游布达佩斯区投票禁止类似Airbnb的租赁里迪和其他人认为，随着美国人口现在只有63%是非西班牙裔白人，继续向“多数少数”状态演变，弗格森八月的记忆应该引起更多对采取截然不同方法应对人口变化的郊区的关注。事实上，越来越多的郊区司法管辖区正在努力通过积极解决可能导致不稳定、警察暴行和社会动荡的种族问题来维持多样化的社区。

例如，位于芝加哥南部的伊利诺伊州橡树公园，已经思考如何最好地维持一个多元化社区达40年。“在橡树公园，社区选择拥抱多样性，更重要的是拥抱融合和包容，”橡树公园地区住房中心的罗布·布雷迈尔说，该非营利组织与租户和房产所有者合作，促进种族平衡的邻里。“因此，橡树公园繁荣发展，我们的多样性是一种资产，而弗格森似乎正在挣扎。”

郊区的十字路口

早在重伤的迈克尔·布朗躺在弗格森街头之前，成千上万类似的二战后中产阶级和主要是白人的郊区的景观就已经在变化。1990年代和2000年代的联邦和州政策支持更多美国家庭，包括之前住在城市公寓的黑人和西班牙裔家庭的“房屋拥有权”。这些政策不仅通过为低收入购房者及其抵押贷款人提供激励，导致了次贷狂潮和最终的房地产市场崩溃。它们还显著改变了像弗格森这样的内环郊区的种族身份。

随着克林顿和布什时代的额外政策支持城市中免税的豪华公寓建设，越来越富裕的白人重新回到他们的父母和祖父母60年前逃离的城市。除了这种白人和富裕的“回归城市”，其他白人美国人则离开像弗格森这样的变化中的郊区，搬到更偏远、仍然主要是白人的社区。还有其他长期的白人郊区居民，比如弗格森30%的人口，因各种原因留在原地，包括对其他种族邻居的接受度提高或缺乏离开的资源。

根据明尼苏达大学的一份报告，在美国50个最大都市区中，44%的居民生活在种族和民族多样化的郊区，这些郊区的定义是非白人占20%到60%之间。

“具有讽刺意味的是，这些曾被视为‘白人逃离’社区的内环郊区，现在比城市更能反映国家的人口统计数据，”支持多样化郊区社区政策的Building One America执行董事保罗·斯库利（Paul Scully）说。

根植于历史的运动

对于布雷迈尔（Braymaier）和其他长期从事这项工作的人来说，任何对多样化郊区的兴趣上升都不是一个“新”的运动，而是一个旧运动的复兴，其时机终于到来。像橡树公园（Oak Park）、与克利夫兰接壤的俄亥俄州谢克海茨（Shaker Heights）或靠近新泽西州纽瓦克的梅普尔伍德-南橙（Maplewood-South Orange）等地方，几十年前就开始与当地房地产经纪人合作，确保随着黑人和西班牙裔的迁入，白人居民不会逃离。这些社区的组织者知道，过快的白人逃离会导致房产价值、税收和地方服务的恶性循环。

橡树公园的“我们村庄的一天”社区节日每年在6月的第一个星期日举行。橡树公园村事实上，当橡树公园地区住房中心在1970年代成立时，许多中西部和东北部的郊区正在努力稳定多元化社区。诸如基督教徒与犹太人国家会议（现在的国家社区与正义会议）等组织，将来自不同郊区和城镇的人们聚集在一起，共同分享策略。

在1980年代，随着许多老旧的内环郊区变得主要是黑人，联邦政府或多或少停止了对公平住房规则的执行，势头减弱。但这些问题在过去十年中重新出现在政治视野中，因为1965年后移民政策的长期影响和不同种族群体的出生率差异，使得更多政策制定者开始关注日益多元化的选民和购房市场。

奥巴马政府在执行联邦反歧视法律方面相对更加积极。一个好的例子是2009年西切斯特县的公平住房案件，最终迫使这个纽约郊区在一些更富裕的社区中建设更多的混合收入住房。2013年，美国住房和城市发展部（HUD）官员撤回了约740万美元的联邦拨款，指控该县未能遵守命令。虽然西切斯特官员辩称HUD的行为过于干预，但奥巴马政府在此案中的行动已使地方社区注意到公平住房的执行。

HUD还开发了支持稳定、多元化社区的项目。在费城大都会区，几个西南部的郊区城镇联合成立了宾夕法尼亚州的“建设一个宾夕法尼亚”组织，这是“建设一个美国”的州分支，并与HUD官员合作开发了一个“流动性计划”。该计划帮助确保低收入的联邦租金援助券（即第八节券）接受者不会集中在一两个城镇，而是分散在多个郊区。

“这是一项永无止境的过程，你不能仅仅满足于现状。”尽管如此，HUD最具创新性的许多项目在2013年的联邦预算削减中被削减。一个例子是可持续社区倡议（SCI），这是HUD、交通部和环境保护局（EPA）之间的合作，旨在资助全国各地寻求制定经济强劲、环境可持续和“包容性”社区的总体规划的社区。前可持续住房和社区办公室（现经济复原办公室）代理主任Salin Geevarghese确认，尽管SCI社区在项目的初步规划阶段取得了很大进展，但预算削减使HUD在项目的下一阶段没有资金。

正如贫困与种族研究行动委员会（PRRAC）执行董事Philip Tegeler所解释的，奥巴马政府在以白人为主的社区中对公平住房执法的行动是显著的。但SCI所支持的更具前瞻性、区域性的规划方法在已经多元化的郊区县中是最需要的。根据Tegeler的说法，“缺少的是创造整合的项目机制和激励措施。预算削减对HUD内部的这些努力造成了严重打击。”

从解决歧视到维持多样性

与HUD被削减的策略一致，基层层面上从事这些多样性问题的人士表示，解决住房获取方面的种族歧视是不够的。此外，像弗格森这样的郊区也需要主动解决种族定性、基础设施的平等获取、经济复兴和学校改革。

在俄亥俄州的谢克海茨，几十年来一直有明确的住房整合政策，这一变化显而易见。“我们不再那么谈论社区整合，我们谈论的是稳定和振兴，”谢克海茨的住房律师丽莎·戈德-斯科特说。

在1980年代，谢克海茨建立了一个名为“未来基金”的长期住房贷款项目，以帮助购房者在他们能够促进种族平衡的社区中进行“支持整合”的搬迁。但在2008年的抵押贷款危机之后，信贷变得更加紧张，随着经济衰退的持续，更多的房屋被转为出租单位。到2012年，“未来基金”不再是维持种族多样性和混合收入社区的可行模式。

现在，谢克海茨在HUD和当地非营利组织的支持下，专注于振兴工作，包括修复空置地块和被止赎的房屋。他们在曾经有废弃房屋的地方建设游乐场和花园，并修复曾经是汽车修理店的旧零售店，以为初创科技公司提供办公空间。

戈德-斯科特表示，像谢克海茨这样的老城区的可持续性远远超出了确保公平住房，因为人口结构已经发生了如此大的变化。她指出，当你拥有安全、健康的住房和充满活力的商业区时，这对整个社区产生了连锁反应。“这是一项永无止境的过程，你不能仅仅满足于现状，”她说。

在其他背景中也有类似的观点，包括新泽西州的梅普尔伍德-南奥兰治，社区种族联盟的执行董事南希·甘尼尔在此工作。梅普尔伍德-南奥兰治在1990年代末模仿“未来基金”建立了一个名为“棱镜”（支持整合补充资金）的贷款项目，为购房者提供低息贷款，以便在他们的种族/民族群体代表性不足的街道上购房。近年来，像“未来基金”一样，“棱镜”已经演变为一个家庭改善贷款项目，帮助受到抵押贷款危机和经济衰退影响最严重的社区成员维护他们的住房。

联盟还成立了房地产顾问小组，以测试房地产经纪人对不同种族和民族群体的潜在购房者的反应。随着公平住房法的实施，这一努力也在不断演变，因为这些法律大大限制了房地产经纪人可以对潜在买家关于种族的言论。具有讽刺意味的是，一些曾经希望对房地产经纪人谈论种族的方式施加更严格限制的倡导团体，现在却对这些限制感到遗憾，因为这些限制禁止那些理解多元社区和学校好处的房地产经纪人将多样性作为卖点进行讨论。

“如果我们接受强大中产阶级的理念——一个多民族和多种族的跨国中产阶级——那么事情将会朝另一个方向发展。”因此，在梅普尔伍德-南奥兰治，房地产顾问小组现在与当地房地产经纪人和学校官员举行会议，讨论哪些社区最难销售，以及这与公众学校的认知之间的关系。然后，他们从这些学校招募热情的家长，带潜在买家参观。“这些学校参观由热爱这个城镇的人进行，他们可以比房地产经纪人说得更多关于种族多样性，”加尼耶说。

希望永存

在许多障碍阻碍郊区努力保持多样性、稳定性和经济可行性的情况下，这些社区越来越被视为风向标。最近在弗格森发生的事件表明，这是一种值得复制的模式。

“我们正处于这个国家郊区的一个有趣的转折点，”芝加哥公民权利律师委员会的瑞迪说。“它可能朝着明显的种族分层情景发展，形成富裕的郊区口袋和其他所有人。但如果我们接受强大中产阶级的理念——一个多民族和多种族的跨国中产阶级——那么事情将会朝另一个方向发展。”

对多样性的兴趣反映了整个国家人口结构的变化以及相关的种族态度转变。比以往任何时候都更多的美国人，尤其是年轻的千禧一代成年人（年龄18-34岁），表示他们对跨种族婚姻持开放态度，并对生活在种族多样化的社区感兴趣。根据 最近的一项皮尤调查，大多数年轻成年人也认为需要做更多工作来解决美国的种族问题——55%的18至34岁成年人同意应该做更多，而65岁以上的美国人中只有40%同意。

尽管这一代购房者的观点如此，但维持种族多样化的郊区将比说起来容易得多。首先，类似房产在种族明显不同的社区中的价值往往存在差异。例如，我的同事和我最近完成了 关于纽约长岛人口变化的研究，发现同样房屋在郊区种族分界线两侧的房产价值存在统计显著差异。

大卫·萨巴蒂诺，一位意大利裔的20多岁年轻人，成长于长岛的谷流镇，那里的人口从1980年代的90%以上白人和中产阶级，转变为今天不到50%的白人。新来者包括来自布鲁克林的中产和工人阶级黑人和西班牙裔，以及来自加勒比地区、中美洲、印度、巴基斯坦和西非的移民。

拥有城市规划学位并致力于社区的萨巴蒂诺最近在谷流镇买了一套房子。他意识到，像他这样的郊区许多房主心中都有一个问题，那就是白人是否会像他们的父母和祖父母几十年前从布鲁克林逃离一样逃离。如果他们真的逃离，房产价值可能会暴跌。或者，更多的白人郊区居民会接受多元化的社区并选择留下来。

萨巴蒂诺寄希望于后者的情景。他是 Envision Valley Stream 的创始人，这是一个专注于振兴和稳定他郊区家园的社区组织。萨巴蒂诺和Envision Valley Stream提出规划建议，并举办一年一度的社区节，专门旨在帮助居民更好地与他们的多元文化邻居相处。

房产价值已从2008年的低点回升，白人居民更愿意留下来。萨巴蒂诺最近开始为长岛规划委员会工作，他表示，越来越多的当地居民——无论新老——都希望支持多元化的郊区：“我终于感到有理由了。我不再是那个在外面谈论谷流镇的疯狂人。我感到与其他人有了联系。”