奥巴马是对的：世界并没有崩溃 - 彭博社

奥巴马总统在2014年北约峰会第二天于南威尔士纽波特的凯尔特庄园度假村举行的新闻发布会上发言照片由Saul Loeb/法新社通过Getty Images提供在最近的一次筹款活动中，奥巴马总统建议我们应该对全球安全威胁冷静下来：“世界一直都是混乱的。部分原因是我们现在才注意到，因为社交媒体和我们能够详细看到人们所经历的艰难困境。”尽管中东和乌克兰面临危机，他表示：“我向你保证，现在的情况比20年前、25年前或30年前要安全得多。这与我们在冷战期间面临的挑战是不可比拟的。”

你可能会对这位最高统帅的信息感到有些困惑。毕竟，他的一些副手对地球的状态有些不同的看法。前国务卿希拉里·克林顿最近 表示美国正处于“一个非常复杂、危险的世界”，而联合参谋长联席会议主席马丁·登普西则表示“我们面临的威胁数量和种类显著增加。”就在几周前，美国国际开发署的助理管理员南希·林德博格 辩称“我们现在可能处于人道主义需求的近历史水平。”

事实证明，总统和林德博格都是正确的：尽管过去两年中东局势崩溃，但美国的国家安全形势仍然比25年前好得多。同时，对美国人道主义援助的需求可能从未如此之高——部分原因是冷战结束意味着援助可以在更多地方动员。这表明一个合乎逻辑的回应：将我们的全球努力和相关预算从使用军事工具转向人道主义工具。

将今天的挑战与1989年的挑战进行比较，四分之一世纪前。尽管东欧共产主义崩溃的欢庆气氛，但苏联仍然是一个统一的国家。伊朗和伊拉克刚刚经历了过去60年中最血腥的冲突不到一年。萨达姆·侯赛因距离入侵科威特还有一年，这成为海湾战争的导火索。苏联对阿富汗的占领的解除标志着该国内战的开始。美国军队入侵巴拿马，正在进行的内战占据了包括安哥拉、埃塞俄比亚、黎巴嫩、莫桑比克、斯里兰卡和苏丹在内的国家。光辉道路在秘鲁煽动恐怖，而麦德林贩毒集团则在肆虐。中国军队向自己的公民开火，在天安门广场及周边地区屠杀了数千人。当时没有人认为世界处于一个没有国际冲突的时期，许多人可能会愿意用2014年的挑战来交换他们自己的挑战。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京可能会夸口说，如果他想的话，他的坦克可以在两周内占领乌克兰的首都基辅——但他并没有兑现这个威胁。1956年，苏联军队入侵匈牙利并占领了首都布达佩斯，毫无伪装且几乎没有克制。六十年后，俄罗斯军队在距离东部1000公里（622英里）的边界上小心翼翼地行动，同时宣称他们甚至没有这样做。

普京领导着一个国内生产总值刚刚超过2万亿美元的国家——这与意大利大致相同。2012年，俄罗斯的军事支出为$910亿，与法国、德国、意大利、西班牙和英国的总支出超过2000亿美元相比——或者与美国的6820亿美元相比。

在对西方的武装威胁方面，没有任何继承苏联的国家。在冷战的鼎盛时期，五角大楼曾经出版过苏联军事力量，这是一本华丽的小册子，旨在展示该国在常规力量上对北约的压倒性优势，并在此过程中为新型巡航导弹筹集更多资金。这个传统尚未被复兴为中国军事力量，也许是因为暗示该国拥有超过在其本地区投射力量的能力是可笑的。中国的军事支出不到美国的四分之一。

关于大规模杀伤性武器，冷战期间意外核战争的风险是持续存在的——而我们经常非常接近非常接近。1989年，全球储存的核弹头数量为58,336（PDF），而今天仅有10,215枚。虽然剩余的武器足以摧毁地球，但数量的下降象征着威胁的更广泛降级。例如，在美国的协助下，俄罗斯将其武器库存集中在更少且保护更好的地点。而且只有四个国家（美国、英国、俄罗斯和法国）实际上将弹头保留在导弹上或在具有作战发射器的基地上。

印度和巴基斯坦自冷战以来确实已加入核武器俱乐部（总成员达到八个），朝鲜已测试设备，而伊朗如果国际谈判失败，可能会重新启动其武器计划。这可能在一定程度上增加了核装置在愤怒中被引爆的整体威胁，尽管全球全面热核毁灭的风险已下降。

另一方面，过去四年中举行的三次 核安全峰会促成了减少裂变材料库存、改善核设施安全以及加强国际原子能机构和国际监督能力的协议。而且没有任何证据表明任何恐怖组织接近于窃取或制造原子弹。

常规全球恐怖主义的威胁也保持低迷。根据官方估计，基地组织中央基本上已被击败，人数减少到 不到200人（PDF）。根据俄亥俄州立大学的约翰·穆勒和纽卡斯尔大学的马克·斯图尔特，自9月11日以来，穆斯林极端分子在美国所犯的凶杀案中仅占千分之一。穆斯林极端分子在2011年之前的9月11日袭击中，全球范围内在非战区造成的死亡人数每年在200到300人之间，他们表示。而哈佛大学的史蒂文·平克指出，1989年至2007年间，远离阿富汗和伊拉克战区的全球恐怖主义死亡率 大约减半。

根据国务院的数据，过去几年可能出现了 恐怖事件和死亡人数的上升，尽管由于估计方法的变化，很难确定。更确定的是，过去几年全球因恐怖事件而导致的美国平民死亡人数：仅有 2010年至2012年间的42人，根据卡托研究所的本杰明·弗里德曼的说法。这还不到每三年因 蜜蜂、黄蜂和 hornet 刺伤而死亡的美国人数量的四分之一。

从常规战争来看，2013年， 全球有33场活跃冲突造成至少25人战斗相关死亡，根据瑞典乌普萨拉大学的研究人员的说法——这比冷战后立即的50多场冲突大幅减少。去年有 七场战争（导致超过一千人死亡的冲突）正在进行中。这 与1989年的13场（PDF）相比。新千年在武装冲突数量上仍然是自1960年代以来最和平的时期。全面和正式的国际战争仍然极为罕见——去年没有发生任何战争。

冲突的数量不仅接近历史低点，其致命性水平也如此。根据 来自乌普萨拉的数据，去年发生了超过21,000例战斗相关死亡（其中约40%发生在叙利亚）。但这值得与更长的趋势进行比较。21世纪的头十年每年平均约有35,000例战斗死亡；而 20世纪后半期的平均数接近165,000。部分下降归因于 改善的战场医疗（PDF），但这也反映了整体暴力水平的降低。

这些并不是在贬低全球范围内一些极其暴力和极其无差别冲突中人们所遭受的巨大痛苦。联合国2013年 全球估计的难民和“国内流离失所者”数量——那些被迫离开家园但仍然生活在同一国家的人——超过5000万。在1200万难民中，约40%是阿富汗人和叙利亚人。叙利亚还有650万国内流离失所者；与哥伦比亚、刚果民主共和国和苏丹结合，这四个国家占全球国内流离失所人口的约一半。国内流离失所者的数量是联合国记录的最高数字——尽管这些数字仅追溯到1989年。难民数量是自1992年以来的最高水平（战后高峰约为1800万），并且远高于1980年代中期之前的任何时期。

回到美国国际开发署的林德博格，一个前所未有的人道主义援助需求的原因是这种努力今天的前所未有的影响力。想想1980年代末的冲突——当时没有办法进行大规模的人道主义行动来帮助伊朗-伊拉克战争的受害者，或是在阿富汗。正是全球地缘战略竞争的相对缺乏，使得和平或和平建设的合作响应努力变得更加可行。

美国面临的危险减少和应对人道主义危机能力增强这两个因素暗示了一个明显的结论。我们应该减少在军事和安全准备上的支出，并将部分节省的资金投入到更大的人道主义努力中。目前，美国国际灾难援助的援助预算约为$18亿美元（PDF）——大约占国防支出的四分之一，或占自9月11日以来国内“国土安全”支出（PDF）增加的0.2%。

通过减少五角大楼和国土安全部的预算，美国可以将这部分节省的资金转移到加倍我们的灾难救援努力中。所创造的善意甚至可能有助于在长期内维护国家的安全增长。也许奥巴马先生可以在下一个筹款活动中提出这个想法。