最终制裁：禁止俄罗斯银行进入Swift货币系统 - 彭博社

摄影：谢尔盖·奇里科夫/法新社/盖蒂图片社西方对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的最终武器可能是一个鲜为人知的组织，位于布鲁塞尔郊区一个林木茂盛的校园内的古典建筑中：全球银行间金融通信协会，或称Swift。该组织由银行作为合作社运营，提供一个安全的消息系统，用于跨境资金转移。无论是投资者为海外项目发送资金，还是公司从外国客户那里收款，或是父母为在国外学习的孩子补充银行账户，几乎总是通过Swift进行。它每天为其在200多个国家的10,500家会员银行处理数万亿美元的交易。

现在，一些普京的批评者希望将俄罗斯驱逐出该网络，以惩罚他在乌克兰的行为。英国正在向欧盟施压，要求禁止俄罗斯银行使用Swift，而欧盟的法律管理着这个合作社。被排除在外可能会对俄罗斯的贸易和投资造成严重影响。华盛顿民主防卫基金会的马克·杜博维茨表示，2012年对伊朗银行施加的类似制裁在该国产生了“深远”的经济影响，该基金会曾游说实施对伊朗的禁令——这是Swift施加的唯一此类禁令。他说，在与西方的谈判中，“伊朗谈判代表系统地要求这是应当首先解除的制裁之一。”

根据一位发言人的说法，Swift在政治上是中立的，并且对其在俄罗斯制裁中的可能角色没有评论。在伊朗的案例中，Swift是响应欧盟当局的命令采取行动的。“Swift始终完全遵守适用的制裁，”该组织在其网站上的声明中表示。

如果俄罗斯被排除在Swift之外，它可能会找到其他方式在国际上转移资金。它可能已经在帮助伊朗规避其Swift禁令。根据去年提交给国会国土安全小组委员会的一份报告，伊朗在2012年与一家不知名的厄瓜多尔银行建立了资金转移协议，该银行又在俄罗斯国有投资银行Vnesheconombank开设了账户，一些伊朗银行也在该行有账户。这一安排允许资金在Vnesheconombank内部的账户之间转移，留下国际交易的记录。这造成了“金融制裁制度中的一个巨大漏洞”，根据位于亚历山德里亚（弗吉尼亚州）的智库国际评估与战略中心的报告。尽管如此，这种秘密渠道的安排无法替代“Swift为俄罗斯2万亿美元经济提供的安全性和交易量”，苏格兰邓迪大学研究金融和监管的高级研究员理查德·里德表示。

“这将意味着西方对手银行的重大损失，并会损害Swift本身的形象。”—亚历山大·卡列耶夫斯基，俄罗斯电视评论员

俄罗斯银行的主要贸易组织表示，如果其成员无法使用Swift，他们可以通过其他方式转移资金，包括安全的互联网和传真连接。“这对整个过程的各方来说都要方便得多，成本也要高得多，但这确实是一个解决方案，”俄罗斯银行协会的官员谢尔盖·佩金说。在9月2日由俄罗斯银行业网站banki.ru发布的一项非正式调查中，几家银行的代表表示，失去对Swift的访问将严重扰乱他们的业务。

副财政部长阿列克谢·莫伊谢耶夫在8月27日表示，政府已经起草了建立替代银行转账网络的立法。然而，建立这样一个系统需要时间，而且俄罗斯以外的大型银行可能会因为害怕美国和欧盟的报复——甚至是Swift本身的报复而犹豫加入，因为该合作社的章程禁止成员参与可能对其造成伤害的活动。

欧盟并不急于将Swift作为制裁武器。根据德国总理安格拉·默克尔和其他人的说法，在8月29日至30日的欧盟领导人峰会上并没有讨论这个问题。根据一位熟悉欧盟讨论的人士，德国担心Swift禁令会给双方带来巨大的成本。但这位人士表示，Swift禁令并没有被排除在外，他要求不透露姓名，因为讨论是私密的。

彭博社商业周刊疾病控制与预防中心不会向公众提供生育治疗风险的全面信息绿色投资者在特朗普总统任期中发现了一线希望忘掉工厂吧，美国小镇想要Buc-ee’s加油站埃隆·马斯克的首次高峰（和低谷）俄罗斯国有媒体将驱逐的想法视为不切实际。“专家们确信并非所有俄罗斯银行都会被禁止，因为这将意味着西方对手银行的巨大损失，并会损害Swift本身的形象，”俄罗斯24电视网的金融评论员亚历山大·卡列耶夫斯基在8月28日表示。

“将俄罗斯排除在Swift系统之外将是一个非常严重的升级，”来自莫斯科咨询公司Macro-Advisory的克里斯托弗·维弗说，“这肯定会导致同样严厉的报复行动。”2013年，欧盟与俄罗斯的贸易总额为3900亿美元。今年前五个月，随着乌克兰冲突的加剧，欧盟对俄罗斯的出口下降了14%。

另一个担忧是，俄罗斯可能会找到隐藏在金融监管机构和执法当局视线之外的替代渠道。邓迪大学的里德表示，美国和其他政府在调查恐怖融资和洗钱时，利用其传票权力获取Swift记录。“你愿意在多大程度上危及清理全球金融系统的努力？”