中国通过“经济宪法”打击地方预算腐败 - 彭博社

上海天际线摄影：大住智宏/彭博社修订预算法，如中国全国人民代表大会刚刚做的，听起来确实不太性感。但周日的举动是解决中国一些最大经济挑战的关键一步：控制失控的地方债务；遏制猖獗的官员腐败，以及遏制社会不稳定的土地征用的蔓延。

现在要求地方政府公开其年度预算的修订法案是如此重要，以至于有人称其为“经济宪法”，中国日报在9月1日报道。修订“将成为中国财政历史上的一个里程碑，因为它将使政府的税收和费用征收以及财政资金的分配变得更加法治化和透明，”这份英文报纸报道。

直到现在，中国数万县、乡镇和村庄的财政一直分为预算和预算外资金。由于大部分融资落入不太明确的预算外类别，“政府部门在管理政府资金方面有很大的自由度，这可能导致腐败和滥用公共资金，”该报解释道。

这也导致了所谓地方融资工具的增长，这些主要不受监管的机构是为了规避地方当局直接借款的限制而设立的。在该系统下，截至2013年6月30日，中国地方政府累计了约17.89万亿元人民币（近2.9万亿美元）的债务和或有负债，比2010年底增长了63％，根据中国国家审计署去年年底发布的数字。

另一个关键变化将是赋予地方政府更多的发行债券的权力，这一权利至今受到严格限制，迫使地方依赖土地销售的收益来进行大部分融资。这导致了地方当局从中国农民手中强行征地的现象，往往只给予他们很少的补偿。

“允许地方政府发行市政债券将为他们提供更透明、稳定和低成本的融资来源，” 瑞银中国经济学家王涛和张宁在9月1日的研究报告中写道。这取代了“当前通过地方政府融资工具和企业渠道借款的非透明系统，主要以银行贷款和一些影子银行信贷的形式。”