候选人与超级政治行动委员会的合法沟通方式 - 彭博社

照片插图由731提供；照片由Getty Images提供（2）当科罗拉多州的共和党代表科里·加德纳在三月宣布他将竞选美国参议院时，他知道他可以依靠全国共和党团体的支持，包括所谓的超级政治行动委员会（超级PAC）。但他不被允许直接与他们交谈。联邦选举法禁止竞选活动与自2010年美国最高法院的公民联合诉联邦选举委员会裁决以来主导政治支出的超级PAC和倡导组织接触。

这些规则旨在在候选人（其筹款受到联邦限制）和被允许无限制支出以支持候选人和议题的特殊利益团体之间建立一道墙。在实践中，竞选活动找到了一些方法与超级PAC沟通，同时保持在法律的正确一侧。

加德纳的竞选展示了系统是如何运作的。在他宣布参议院竞选的几周内，由亿万富翁兄弟查尔斯和大卫·科赫支持的“繁荣美国”告诉华盛顿邮报，他们将花费97万美元进行为期三周的电视、广播和在线广告，攻击现任民主党参议员马克·尤达尔。这条消息表明，加德纳在初选中没有对手，可以放慢脚步，专注于筹款——即使民主党团体开始播放自己的广告攻击他。

然后，在“繁荣美国”广告结束后的第二天，另一个由科赫支持的组织“自由伙伴”介入，进行了为期三周的广告。在五月的第一周，美国商会的政治支出部门宣布将再投入110万美元用于第三波支持加德纳的广告，其中包括一些西班牙语广告。

5月19日，美联社报道，由卡尔·罗夫共同创办的超级政治行动委员会“美国十字路口”及其议题倡导部门“十字路口GPS”计划在科罗拉多州花费230万美元。这引起了加德纳及与其竞选相关的外部组织的注意，以及其他所有人。两天后，按照法律要求，联邦通信委员会网站上出现了文件，列出了这些广告将播出的时间和频道，明确表示在6月24日初选之前有一段时间不会有外部广告。在此期间，加德纳的竞选团队——未对此报道发表评论——播放了自己的广告。

“在这个选举周期，我们看到超级政治行动委员会几乎在每个竞争激烈的参议院竞选中全面介入，现在它们也开始向竞争激烈的众议院竞选迁移，”前联邦选举委员会主席、威利·瑞恩律师事务所合伙人迈克尔·托纳说。弄清楚如何运作这个系统使候选人能够避免在更有资金的全国性组织可用时浪费来之不易的资金。外部组织会向候选人寻求线索，以了解他们应该强调哪些问题。“人们在如何做到这一点上变得更加成熟，”托纳说。“应该发布多少信息，发布什么样的信息。”

今年早些时候，肯塔基州参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔的竞选团队在YouTube上发布了候选人面无表情地微笑着的画面。这看起来像是一次笨拙的病毒式传播尝试——被《每日秀与乔恩·斯图尔特》嘲讽——这是竞选团队向外部团体提供广告素材的合法方式。

在四月，民主党参议院竞选委员会的助手们直接与候选人沟通，但不能与外部团体联系，他们在推特上发布了新罕布什尔州民主党现任参议员珍妮·沙欣网站的链接，似乎传达了反科赫的广告信息。两天后，最大的外部民主党团体参议院多数党PAC推出了反映相同主题的广告。

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彭博商业周刊疾病控制与预防中心不会向公众提供生育治疗风险的完整图景绿色投资者在特朗普的总统任期中发现了一线希望忘掉工厂吧，美国小镇想要Buc-ee’s加油站埃隆·马斯克的首次高峰（和低谷）各团体还找到了分享反对研究的方法，这是大多数政治广告活动的核心。在2012年，一个外部团体美国桥梁成为向自由派超级PAC提供信息的中心，以便在针对共和党总统候选人米特·罗姆尼的广告中使用——但无法直接传递给民主党候选人。

去年，前罗姆尼的工作人员成立了一个新组织，美国崛起，该组织设立了一个营利性部门。这使得候选人可以购买外部研究人员收集的信息，这些信息在其他情况下是无法获取的。根据联邦选举委员会的文件，麦康奈尔的竞选活动是其客户之一；美国交叉路口也是其客户之一，该组织帮助资助美国崛起的超级政治行动委员会的运作。

在向候选人发出信号的同时，外部组织也在更紧密地合作，以避免重复他们的努力。商会、交叉路口和其他共和党组织的高级助手至少每周会面一次。这种协调可以追溯到2010年，当时共和党工作人员在罗夫位于华盛顿西北部的家中聚会。自那以来，这些联系“不断演变并变得更加紧密，”交叉路口的总裁兼首席执行官史蒂文·劳说。

来源：YouTube

在北卡罗来纳州5月的共和党初选前，美国交叉路口和商会达成协议，分担五周的参议院竞选广告，支持州立法者汤姆·蒂利斯，他正在抵御茶党挑战。交叉路口为前四周支付了160万美元。这些广告下线的当天，商会以90万美元的价格在同一市场投放了一周的广告，根据Kantar Media的CMAG数据，该机构跟踪竞选广告支出。蒂利斯赢得了决定性的胜利，避免了昂贵的决选。“这是联合民调，联合沟通，”美国交叉路口和交叉路口GPS的政治主任卡尔·福尔蒂说。

共和党筹款“迫使我们变得更加高效和有效，”参议院多数党PAC的发言人Ty Matsdorf说。女性投票！是艾米莉名单的倡导部门，爱国者多数美国是与参议院多数党PAC结盟的非营利组织，他们已经制定了计划以最小化支出重叠。在北卡罗来纳州，现任参议员凯·哈根正在与蒂利斯竞争，她的民主党团体已经在这场竞选中投入了超过900万美元——他们在3月27日开始购买广告，使哈根能够在6月10日她的第一条电视广告播出之前保留自己的现金。

这种模式在11月中期选举前再次出现。在5月，国家共和党参议院委员会开始为秋季购买广告；其在FCC网站上的备案为外部团体提供了路线图。“你会看到所有其他团体开始逐步加入，”Forti说。“这是一项协调的努力。”这帮助候选人跟上全国团体的计划。7月1日，Hill报纸报道，美国交叉路口和交叉路口GPS已预留了2000万美元的秋季广告时间。该购买与NRSC的时间表相符。美国交叉路口在阿拉斯加预留了550万美元，在爱荷华州预留了300万美元，而交叉路口GPS在北卡罗来纳州预留了510万美元，在阿肯色州预留了250万美元，在路易斯安那州预留了210万美元。包括加德纳在内的候选人知道在哪里可以找到空白。“这并不完全像点三明治，”商会首席政治策略师斯科特·里德说。“但差不多。”