要改变一切，密苏里州应该合并圣路易斯 - 彭博社

密苏里州州长杰伊·尼克松卢卡斯·杰克逊/路透社“我们正在为我们的生命而战，站在世界舞台上，”圣路易斯县执行官查理·A·杜利在最近的一次领导人聚会上说道。他当时并不是在谈论弗格森的情况，那时还没有发生。虽然他当时并不知道，但杜利在谈论密苏里州领导人几个月、几年甚至几十年前可能采取的步骤，以防止今天弗格森的危机。

杜利在二月份说过这些话，在一个在圣路易斯大学召开的年度研讨会上。会议的主题是重聚：圣路易斯市和圣路易斯县的市政合并。由于迈克尔·布朗的悲惨死亡，这两个市政体之间的分裂成为了一个不太可能的审查主题。这名无武装的黑人18岁少年于8月9日被白人弗格森警察射杀，警方与示威者自此陷入冲突。

彭博社城市实验室加利福尼亚的反超速法案可能成为交通安全的突破休斯顿附近的管道火灾迫使居民撤离休斯顿地区的火灾是由于SUV撞击管道造成的，官员表示伦敦市长计划将繁忙的牛津街步行化圣路易斯市在近150年前与圣路易斯县分离，今天被称为“大离婚”。在一篇 深思熟虑的社论中，纽约时报，新学校城市政策教授和前密苏里州参议员杰夫·史密斯解释了困扰弗格森和其他圣路易斯郊区的许多问题都源于这个原罪。

今天，圣路易斯县 包括91个市镇（包括一个大型未合并地区），这是一个支离破碎的地区，导致代表性市政府减少，市领导人更弱且缺乏雄心，以及更多依赖法院费用生存的小镇。（还有依靠交通拦截生存的警察部门）。追踪这些因素在弗格森的表现并不困难，无论是在布朗去世之前还是之后。

杜利展望未来，他是对的：在弗格森展开的危机影响着整个圣路易斯。即使在布朗去世之前引发了全国性的讨论，重聚也是必要的。此时，这场讨论需要停止。密苏里州应该效仿历史上最成功的市镇合并案例之一——印第安纳波利斯——通过密苏里州赋予的权力将圣路易斯市和县合并。

密苏里州州长杰伊·尼克松派遣的国民警卫队成员以平息弗格森的动乱马克·考兹拉里奇/路透社虽然人们呼吁总统巴拉克·奥巴马亲自参与弗格森，但现在急需的人是迪克·卢戈。前印第安纳州参议员和印第安纳波利斯市市长在统一政府的实施中发挥了关键作用。这是印第安纳波利斯和马里昂县在19世纪分道扬镳后，于1960年代和解的系统，类似于圣路易斯市和县。统一政府可能是恢复弗格森（以及更广泛的圣路易斯）地方政府信心的最佳模型，即使它是通过规避城市和县来实现的。

统一政府是一个独特的解决方案，针对一个熟悉的问题。尽管它是由当时的市长卢戈（以及比尔特·塞尔瓦斯和其他关键人物）主导的，但将印第安纳波利斯扩展到马里昂县边界的法案是由印第安纳州立法机构通过的。统一政府在没有居民和公投的情况下，使印第安纳波利斯在1970年通过时跃升为全国最大城市之一。设计统一政府立法的立法者还提前为印第安纳州未来合并超过一定规模的城市提供了规定（尽管这一特征后来被取消）。

历史上，通过投票实现市政合并的替代路径大多以失败告终。根据全国县协会的说法，自1805年以来，大多数市政权力合并的努力都没有成功。只有在1902年至2000年间提出的105个合并公投中，有27个获得通过。2003年，肯塔基州路易斯维尔与周边的杰斐逊县的合并，经过数十年的多次失败后才最终通过。

圣路易斯“大离婚”的一个显著特征是，双方多年来一直在谈论重聚——甚至是几十年。正如2014年3月在圣路易斯杂志中一篇生动的文章所证明的，辩论的条款并没有太大变化。（也许今天的市民辩论稍微温和一些。“我坚持认为，如果这次合并通过，我们不会出现像丁提·科尔贝克这样的谋杀犯和黑帮分子能够与警长和治安官拥有大致相同的权力的情况，”当时的圣路易斯市长维克托·J·米勒在禁酒时期呼吁市县合并时承诺。）

在米勒的时代，即1926年，圣路易斯的城市-县合并可能为非裔美国人地区带来高中和下水道，正如文章所解释的那样。难怪投票在县内以2比1失败（尽管在城市内以7比1通过）。当然，今天，圣路易斯县的市政当局并不是为了排除黑人居民而组织和合并。但生活在圣路易斯的非裔美国人就像生活在一个不同的宇宙中。

正如华盛顿大学和圣路易斯大学今年早些时候发布的一份关于健康结果的重大报告所显示，圣路易斯地区黑人和白人之间在健康和教育方面的差距是严重的。几乎任何衡量健康结果的指标，在整个地区，非裔美国人都落后于白人。在2011年，因非裔美国居民的早期死亡，圣路易斯市和县的成本总计达到33亿美元——以B为单位的十亿。这一数字只会随着黑人在种族上追赶白人而上升（从2000年到2010年，他们在该地区的人数增加了5%，主要是由于县内的增长）。

不那么戏剧性的数字由Better Together这个支持和解的倡导组织整理，显示圣路易斯为其服务支付的费用比像印第安纳波利斯和路易斯维尔这样的合并城市要高。举例来说，印第安纳波利斯的人均政府服务费用为1,328美元，而圣路易斯地区为这些服务支出1,918美元（多出44%）。在圣路易斯的黑人居民支付更多，却得到的却远远少于。

圣路易斯华盛顿大学/圣路易斯大学目标不是将圣路易斯变成印第安纳波利斯，批评者说，卢戈利用统一政府建立了一个机器，在其他“锈带”城市选出黑人市长时，向印第安纳波利斯输送共和党政治家。（他们几乎 说同样的话 关于今天调整统一政府的努力。）并不是每个人都同意通过简化政府和消除重复服务来节省开支，或者认为节省的开支值得付出的成本。印第安纳波利斯有自己的问题。但合并至少可以打破一些阻碍圣路易斯县黑人居民成功的结构性障碍。

在密苏里州宪法中有一个 机制，可以通过一种叫做“重新进入”的系统将圣路易斯市恢复为圣路易斯县，但这并不足以解决圣路易斯县的问题。地方投票完全合并几乎没有希望通过，因为这很可能需要县的市政政府投票自我解散。使用全州公投或州立法机构合并圣路易斯市和圣路易斯县的好处在于，它绕过了这些微型政府——圣路易斯邮报称之为“封地”，在一篇 推荐完全合并的社论中提到。

让堪萨斯城和哥伦比亚的居民对圣路易斯和弗格森发生的事情发表意见，这听起来并不是很民主。但另一方面，弗格森的居民几乎没有对弗格森发生的事情发表意见的权利：研究表明，该市在黑居民和白当局（包括选举领导人和警察）之间存在严重的 代表性差距。居民大多数是黑人，而当局则主要是白人，嗯，我们可以看到事情的进展情况。

在其他圣路易斯县的市镇，情况在结构上更是不可容忍。在二月份的圣路易斯大学会议上，前城市联盟圣路易斯负责人（也是更好团结董事会成员）吉姆·布福德 展示了90个市镇中有49个没有任何债务。这听起来不错。其中一些是富裕的城市，祝他们好运。但大多数是位于北县的主要是小型非裔美国人社区，贫困在这里滋生。这些城市没有 债务的

更好团结布福德的演讲很有说服力；引用他的话很诱人。以下是关于圣路易斯县如此多市镇“无债务”意味着什么的关键段落：

我们早已知道，贫困社区的个人被传统信贷市场排除在外，往往被迫转向替代资本来源。去该地区的任何贫困社区，你会发现有大量的替代“金融机构”。像发薪日贷款店、典当行、汽车贷款店或支票兑现店——这些地方都收取高额的利率和费用，以获取急需的资本。这并不是秘密。然而，我们没有意识到，不仅仅是个人被排除在传统市场之外。在许多没有债务的市镇，整个社区也被排除在传统市场之外，几乎没有地方可以寻求资本进行再投资。

由于受益于现状的圣路易斯县居民不太可能投票支持会使他们失去权力的法规，因此压力必须来自州级。自然，反对合并的是县居民，而不是市居民。 邮报-快递去年晚些时候报道了一项 民调显示圣路易斯市选民对全面合并的强烈支持（77%）以及全州选民的相当支持（43%），但县级支持率较低（39%）。

“碎片化对社区再投资构成了结构性障碍，”布福德在他的声明中说。“我们的基础设施和集体良知都无法承受当前这种碎片化程度。”

州长杰伊·尼克松已派遣国民警卫队到弗格森进行更多逮捕和使用催泪瓦斯。但要带来持久的变化——尽管我不愿意这样说——是时候动员律师、会计师、游说者了。或者，更好地说，是改革者。痛苦的“大离婚”已经持续得够久了。如果圣路易斯县的官员无法聚集政治意愿来实施改革，那么他们需要被解除职务。

更正***:*** 本故事的早期版本错误地陈述了1926年合并圣路易斯市和圣路易斯县的投票情况。已进行更正。