圣路易斯县的地图如何解释弗格森的种族冲突 - 彭博社

弗格森的一名居民在8月11日的抗议活动中与穿着防暴装备的密苏里州公路巡警交谈照片由迈克尔·B·托马斯/盖蒂图片社提供地图与骚乱有什么关系？在密苏里州弗格森的情况下，一切都有关，因为一名警察枪杀了一名黑人少年，一些居民进行了抢劫和骚乱，警方以催泪瓦斯和橡胶子弹作出回应。

弗格森所在的圣路易斯县的地图看起来像一个破碎的锅。它被划分为91个市镇，从小到微小，还有一些未合并地区的人口聚集。早在19世纪，社区设立市镇以控制地方企业的税收，避免向贫困邻居支付税款，或排斥黑人。他们的行为从有些地方主义到明显非法不等。

今天的碎片化结果是一个县，其小镇在种族和收入上高度分化。随着黑人进入一个城镇，白人则搬出。税基缩小，黑人感到被欺骗，因为他们所期望的便利设施迅速消失，堪萨斯大学历史学家克拉伦斯·朗说，他研究过圣路易斯。弗格森从白人多数迅速转变为黑人多数，以至于政府和警察部队的肤色与人口不匹配。这种不匹配是导致骚乱的紧张种族关系的一个关键因素，也许也是枪击事件本身的原因。

这并不是全部。选择地点的企业可以利用小型市镇之间的竞争来获得税收优惠，这促使了一场削减底线的竞赛，使它们都失去了急需的收入。“从一个市镇挖走资源到另一个市镇的机会和激励是巨大的，”爱荷华大学历史学家科林·戈登说，他是 衰退地图：圣路易斯与美国城市的命运 的作者。

人们普遍认识到，碎片化阻碍了大圣路易斯的经济发展，但一旦一个市镇成立，无论多小，合并成不存在的状态是极其困难的。弗格森的人口相对较多，大约有21,000人。圣路易斯县的许多小型市镇人口不足1,000人。香普可能是最小的市镇，2010年人口为13人，全部为白人。

圣路易斯县政府的拼凑状况帮助解释了为什么在弗格森爆发了暴力事件，尽管在全国范围内，骚乱发生在这里并不寻常。这并不是因为弗格森极度贫困；它属于中下收入水平，拥有健康的商业区和一系列大型、近距离的雇主，包括 艾默生电气、 快递药品、圣路易斯密苏里大学、基督医院，以及 马林克罗特制药。

这也不是因为市民领袖们对弗格森的黑人群体视而不见。圣路易斯县NAACP的发言人约翰·加斯金三世并不是个软弱的人。他称密苏里州为“全国最种族主义的州”。但他赞扬了爱默生、波音等公司的领导。加斯金说，爱默生电气的爱默生慈善信托负责人帕特里克·斯莱“是你在这个城镇中能遇到的最真诚的人之一”，同时称负责波音圣路易斯多样性和包容性项目的丹尼·布拉德利为“绅士”。

问题在于，圣路易斯陷入了一种不平等发展的模式，爱荷华州的戈登展示了一系列显著的地图来证明这一点，已在网上发布。“门户城市，”他写道，“无论从哪个角度来看，都是美国城市衰退中人口减少、去工业化和深度隔离的最典型例子之一。”（点击这里观看戈登与彭博电视的采访，这里是展示该地区人口变化的一系列地图。）碎片化“不是主要原因，但它确实助长了弗格森发生的事情，”《密苏里州圣路易斯县的历史与发展》的作者罗伯特·科恩说。

圣路易斯大都会区的人口与30或40年前大致相同，但现在分散在密苏里州和南伊利诺伊州的15个县，而以前只有四个。在一次采访中，戈登表示，由于密苏里的税法和政治碎片化，“在玉米地里建下一个伟大的购物中心有巨大的激励，因为你突然间可以获得税收收入。这是每个人都认为是疯狂的损人利己政策。”他补充道：“在像弗格森这样的地方，不仅在住宅方面有投资不足和价值崩溃，在商业方面也是如此。这导致了他们工作和生活之间的巨大空间错位。圣路易斯是通勤时间最长的城市之一。”

对于大圣路易斯来说，最初的罪恶是在1876年的“伟大离婚”中犯下的，当时圣路易斯市将自己与其周边地区圣路易斯县分开。当时这似乎是个好主意，因为城市繁荣。但从那时起，城市被限制住了。它无法通过兼并来扩展，以吸引那些从中心城市向外扩散的人们。那些搬到当时农村的圣路易斯县的人，那里大部分是未合并的，形成了至今仍然存在的市镇拼图。许多小社区试图通过对契约的限制条款来排斥黑人。1948年，美国最高法院裁定此类契约无法由各州强制执行。此案，谢利诉克雷默，由后来成为最高法院首位非裔美国法官的瑟古德·马歇尔为黑人购房者辩护。

红线划分，现在也已非法，是另一种常见的排斥黑人技术。贷款机构将某些社区标记为不适合黑人购房者。然而，另一张地图——这张地图是由政府赞助机构住房贷款公司于1937年创建的，明确了这一令人发指的做法。正如哥伦比亚大学的肯尼斯·杰克逊在1980年的一篇学术文章（PDF）中所解释的，贷款机构被指示参考“住宅安全地图”，其中大多数D级区域由黑人居住。HOLC表示，一个社区的房屋“今天几乎没有价值，因有色人种现在控制该地区而导致价值大幅下降。”

明显的种族主义大多消失了，但那个不太开明时代的遗产依然存在，窒息着当今的居民。“在某种非常真实的意义上，生活健康、富有成效的资源在整个地区并没有均匀分配，”华盛顿大学圣路易斯分校公共卫生教授杰森·普内尔说，他是名为为了所有人的利益（PDF）的研究的主要研究者。

在圣路易斯县及周边地区，人们希望迈克尔·布朗的死亡能够激励社区采取行动。普内尔说：“我们必须改变圣路易斯的范式，不再将像迈克尔·布朗这样的年轻人视为威胁和问题，而是开始将他们视为资源。人们会投资于资源，而不是投资于问题。他们试图解决问题并让其消失。”

朝着这个方向迈出的一步是促进区域合作，以便贫困社区及其居民能够更好地获得良好的住房和学校。这方面已经有一些进展。一年前，圣路易斯市和县的经济发展机构达成一致，停止竞争并合并努力。“我们需要作为一个大都市区域在全球经济中竞争，”覆盖15个县区域的圣路易斯地区商会首席执行官约瑟夫·里根说。“我们地方政府的碎片化问题非常严重。商业界确实站出来说，必须有更好的方法。”

但政府的行动速度缓慢如冰川。关于重新合并圣路易斯市和县的想法在过去一个世纪里反复被提出，但都失败了。圣路易斯黑人领导圆桌会议主席罗纳德·杰克逊表示，商业领袖们没有足够积极地克服对区域化的根深蒂固的反对。“区域合作的问题仍然是一个有争议的领域，”堪萨斯大学历史学家朗说。白人反对它，因为他们担心自己的税单会增加，而那些在政府中获得权力的黑人则担心社区的合并“可能会轻易抹去这些成果，”朗说。“如果我是一个赌徒，我不会把我的钱押在那种事情上。”