毒品战争造成了美国边境的儿童难民 - 彭博社

一名美国边境巡逻队员在美国/墨西哥边境协助无证未成年人照片由约翰·摩尔/盖蒂图片社提供国会在这个周末结束了八月休会，未能通过解决墨西哥边境儿童难民危机的立法。近60,000名无陪伴儿童，大多数来自萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯，在过去九个月中通过该边境进入美国，逃离他们祖国日益严重的暴力——谋杀、强奸、以及由敌对毒贩实施的攻击，以及警方对嫌疑帮派成员的攻击。

难民危机现在是我们的问题，这很合适：这些儿童逃离的与毒品相关的暴力在很大程度上是我们的错。美国和欧洲的反毒品政策未能遏制毒品使用或提高毒品价格，但却显著增加了全球的犯罪和暴力。是时候将努力转向帮助国内的毒品使用者，而不是在国外与毒品制造商和贩运者作斗争。

刑事化的一个鲜为人知的后果是流离失所：当一个州或国家将某项活动定为非法时，新犯罪分子会找到新的避风港。妓院迁移到内华达州，清教徒逃往美国，污染行业迁往中国。这种流离失所表明，其他人可以承担个人或社区反犯罪措施的成本。例如，如果为了防止入室盗窃，家庭保险公司要求所有投保人使用警报或监控摄像头，盗贼就会将目标转向那些没有增强安全措施的人：在这个例子中，就是没有保险的人，这个群体本身就更脆弱。

这就是毒品生产所发生的情况，它集中在最无法控制犯罪的国家。这里有一个国内的例子：在2004年，俄克拉荷马州制定了第一部州法律，要求药店将伪麻黄碱放在药房柜台后面，限制个人销售并登记购买者的照片身份证。这些规定 严重扰乱了甲基苯丙胺的重要成分供应，对于俄克拉荷马州来说，这是一个有效的干预措施：该州查获的甲基实验室数量在三个月内下降了71%。但是在邻近的德克萨斯州和堪萨斯州，伪麻黄碱仍然更容易获得，警察抱怨甲基生产急剧增加。2008年，美国在全国范围内限制了伪麻黄碱的销售。因此，生产转移到了国外，首先是墨西哥，当该国引入类似法律时，又进一步南移到中美洲和非洲。

贸易路线也可能被转移。大约在2006年，当墨西哥对自己的毒品卡特尔宣战时，萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的暴力事件上升。一个结果是：洪都拉斯的谋杀率现在是世界最高的。自2006年以来，谋杀人数增加了两倍多，当前的谋杀率是美国的19倍，根据联合国的说法。

美国的一些人可能仍然认为任务已经完成：至少我们把问题转移到了其他地方。但是，如果禁止国内生产的目的是减少国内消费，那么这一努力就是一个惨痛的失败——并且带来了60,000个孩子需要照顾的副作用。因为生产可以转移到最无法控制产出和贸易的国家，而贸易可以通过最无法控制运输的国家流动，即使是最严厉的减少美国毒品消费者海外供应的尝试也产生了有限的影响。美国支持的哥伦比亚计划代表了减少可卡因生产的巨大努力——该国的安全部队规模在2003年至2006年间从250,000人扩大到850,000人。作为回应，农场变得更加高效，生产转移到邻国，超过了毒品查获和可可植物销毁的增加根据世界银行研究人员的说法。一份美国 监察长报告表明，消灭阿富汗罂粟生产的尝试也同样失败。

控制国际贩毒的努力——将毒品从生产者运输到美国毒贩——比控制生产的努力稍微成功一些。哥伦比亚的可卡因出口价格与迈阿密的进口价格之间的差距反映出2100%的加价（从大约$1,000/kg到$23,000/kg）。这种潜在的利润空间助长了中美洲的帮派暴力。但是，尽管墨西哥和洪都拉斯的毒品战争暴力频发，美国毒品的高成本仍然主要由国内批发和零售分销成本所占据。批发到零售的加价大约为700%与一般进口农产品的加价并没有太大不同。毒品战争严重破坏了中美洲和南美洲的国家，造成了数万人的生命损失——然而，它甚至没有有效地使美国或欧洲的毒品获取变得明显比合法进口更困难。

切断毒品供应的努力没有奏效；它们只是将生产转移到了海外。毒品消费——这个方程式的需求侧——并不那么容易被替代。毒品使用者必须在毒品管控松散的国家使用。（如果他们想要定期吸毒，他们就必须留在那里。）所以，如果你仍然认为毒品是一个可以有效刑事化的问题，那么更具替代性的方法就是积极针对那些实际上在购买和使用可卡因（或海洛因，或冰毒）的美国人，而不是生产毒品的哥伦比亚人或运输毒品的洪都拉斯人。

但是，将毒品战争重新聚焦于零售消费者只是填满监狱的又一种方式，囚禁非暴力犯罪者，带来了相当大的社会和经济成本。因此，最好是完全放弃它。葡萄牙在十多年前就已非刑事化小量大麻、可卡因和海洛因的持有和使用。如果说有什么结果，那就是严重毒品使用的下降。丹麦正在考虑同样的举措，最近一份世界卫生组织的报告 支持了这一想法。美国在毒品执法和监禁上花费了560亿美元，是其在与毒品相关的住院和治疗上花费的90亿美元的六倍多。如果我们改变优先事项，向服用麻醉品的成年美国人，尤其是成瘾者提供咨询和支持，而不是逮捕令，我们将破坏更少的生命并节省大量资源。

科罗拉多州对大麻采取的做法——合法化整个产业，从生产到消费——是唯一能够真正结束全球毒品战争的方法。这应该适用于所有麻醉品和所有国家。如果我们想帮助国内的成瘾者和面临帮派暴力或家庭破裂选择的儿童，现在是时候让毒品的生产、运输和消费合法化、规范化、征税并减少。