驱逐57,000名移民儿童将是后勤噩梦 - 彭博社

在最近几周，奥巴马总统和国会共和党人开始提出同样简单的解决方案来应对涌入美国边境的孤身儿童潮：把孩子送回家。但随着成千上万的孩子在系统中涌动，其中一些还是幼儿，后勤工作令人不堪重负。十年前，负责照顾未成年人的难民安置办公室（ORR）每年只处理6200名儿童。到2013年，这一数字激增至近25000名。自去年十月以来，已有超过57000名儿童独自抵达，其中大多数来自中美洲，还有22000名儿童与父母一起被拘留。虽然被捕的大多数是青少年，但12岁以下儿童的增长幅度最大。

美国海关和边境保护局（CBP）特工发现，大多数孩子并不试图逃跑；事实上，他们希望被抓住。这些孩子希望被逮捕能开启另一段旅程，最终获得留在美国的许可。来自墨西哥的儿童可以在没有正式听证的情况下被驱逐。但一项旨在打击性交易的2008年法律规定，来自非邻国的儿童——如危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯——必须被允许在法官面前陈述他们的案件。根据锡拉丘兹大学的交易记录访问清算所的研究人员的说法，这一涌入使移民案件的等待时间创下587天的历史新高，超过一年半。

截至6月30日，57000名儿童中不到500名被送回家，尽管奥巴马政府向中美洲人呼吁不要来，但每天仍有更多儿童抵达。联邦应急管理局已被指派协调政府的响应。官员们正在紧急租用飞机和巴士，向边境地区派遣更多特工，并寻找更多的庇护所和管理人员。甚至美国海岸警卫队也被召来协助运输。“最近的剧增在很多方面都是困难和令人痛苦的，”CBP专员R. Gil Kerlikowske在7月的国会听证会上表示。

白宫已向国会请求37亿美元的紧急资金，其中包括18亿美元用于照顾新抵达的儿童，以及8.79亿美元用于拘留、起诉和官方称为“驱逐”的费用。大部分资金将流向私人公司和承包商——名单从美国航空到医疗从业者和庇护提供者。参议院民主党人提议覆盖请求中的27亿美元。众议院共和党人表示，他们将考虑批准最多15亿美元，但前提是放宽2008年的法律，以便更容易地拒绝儿童入境。

一个提案是在7月中旬由两位德克萨斯州立法者提出的——共和党参议员约翰·科宁和民主党众议员亨利·夸拉——该提案将修改2008年的反贩运法，将中美洲儿童的待遇更像墨西哥儿童，加快他们的案件处理，并将他们留在政府拘留中，而不是在其申请被审理期间释放给家庭成员或其他担保人。但这将需要额外的床位和更多的法官，而这两者目前都短缺。

被拘留儿童的第一站是散布在西南边境州的CBP处理中心之一，那里代理人进行筛查。这是他们可能遇到的十多个联邦机构之一。许多儿童到达时仅携带一个在洛杉矶或休斯顿的父母或亲属的电话号码。那些缺乏身份证明的儿童可能会接受骨骼或牙科X光检查，以帮助确定他们的年龄，如果他们看起来大约18岁，以判断他们是否应被合法视为成年人。

根据德克萨斯大学埃尔帕索分校3月份的报告，CBP还负责让儿童“适合旅行”。这包括喂养、洗澡和为他们提供衣物。在德克萨斯州布朗斯维尔的布朗堡，一个站点的特工被训练来巡逻边境，他们“经常”在当地杂货店为孩子们购买三明治配料和饮料，并将孩子们的毯子带到“外部”洗涤和干燥——无论是在自助洗衣店还是在他们自己的家中，报告没有说明。

CBP将他们移交给难民安置办公室（ORR），这是卫生与公共服务部的一个部门，该部门与私营公司和非营利组织签约运营庇护所。该机构今年预算了5000个床位，远远少于所需的数量。因此，一些儿童在CBP拘留室的逗留时间远远超过法律规定的72小时上限。“我们看到一个3岁的孩子被拘留了12天，”加利福尼亚州民主党代表佐伊·洛夫格伦在7月参观里奥格兰德河谷的站点后说。ORR希望扩大庇护所的容量，已发布招标，提供每个孩子每天80美元的费用——大约是北弗吉尼亚华盛顿杜勒斯机场万豪酒店一晚的价格。提供者必须提供包括课堂教学、锻炼和医疗护理在内的服务。

国防部已介入帮助ORR，在加利福尼亚州奥克斯纳德、俄克拉荷马州福特希尔和德克萨斯州圣安东尼奥的军事基地开设紧急庇护所。正在考虑的私人场所包括纽约锡拉丘兹的一处前修道院，最多可容纳200名儿童；在长岛改建一个办公园区的计划已被放弃。一些提案因当地反对而受阻；联邦官员在签署了五个月的租约后，放弃了将儿童转移到弗吉尼亚州乡村一所关闭的大学的计划。大约85%的庇护所儿童在大约一个月后被释放，前往美国各地的亲属或在其案件审理期间将他们安置的赞助人；自10月以来，已有超过40,000名儿童以这种方式被分散。

最近几周，移民律师表示，政府已开始优先考虑儿童的庇护面试，而不是成人。在某些情况下，由于边境地区法官短缺，听证会通过视频会议进行。“这是为了加快儿童处理速度而进行的政策突变，”明尼阿波利斯圣托马斯大学的法律教授维吉尔·维比（Virgil Wiebe）说，他运营着一个为移民提供法律援助的诊所。

越来越多的移民权利倡导者和学者认为，恐怖化中美洲国家（特别是洪都拉斯）的帮派暴力意味着许多儿童应被视为难民并被允许留在美国。白宫新闻秘书乔希·欧内斯特（Josh Earnest）表示，他预计大多数人最终将被遣返。移民和海关执法局通过与位于阿尔伯克基的CSI航空公司签订合同，使用135座的包机进行驱逐，非正式地称为ICE Air。该机构最近在布朗斯维尔增加了两架飞机，那里是过境的热点。ICE还通过商业航班驱逐其他被驱逐者，尽管根据国土安全部的指导方针，每个无陪伴儿童在白天应由至少两名ICE特工护送回家，这可能给已经不堪重负的特工增加了巨大的任务。

根据艾米·汤普森（Amy Thompson）的说法，即使在最近的涌入之前，系统也并不完美。她在研究德克萨斯州奥斯丁的公共政策优先中心的遣返过程时，跟踪了从休斯顿到洪都拉斯特古西加尔巴的航班——这是当前移民儿童最大来源地之一。汤普森说，在某些情况下，她看到ICE特工让儿童在回到自己国家后独自徘徊在机场。“即使是改善这些孩子的服务在政治上也变得不可行，更不用说为紧急情况做准备了，”她说。