在阿富汗，给现金一个机会 - 彭博社

阿富汗国军工作人员获得大量美国资金摄影：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/法新社通过Getty Images随着阿富汗的军事行动逐渐减少，奥巴马总统表示美国的军事行动“不能是我们在每个情况下的唯一——甚至是主要——领导成分”，是时候寻找其他方式来维护和平。在从阿富汗到利比里亚的冲突后环境中，从军事行动中节省下来的资金可以用来向前战斗人员和社会其他成员提供直接现金转移。在继续维持军事存在的成本的一小部分，这些现金可以减少暴力，并帮助启动更广泛的发展进程，从而在长期内支持和平。

战略与国际研究中心估计（PDF）从2001年到2013年，美国对阿富汗的预算支出总计为6420亿美元。这并未包括对退伍军人和与战争相关的进一步福利的支出。在2012-2013年，国防部在阿富汗的支出约为1910亿美元——绝大多数用于美国的军事费用，包括170亿美元用于增强阿富汗军队。这与美国国际开发署在民用援助项目上花费的约37亿美元和在减少鸦片生产的反毒品行动上花费的17亿美元相比。

国际对阿富汗军队的支持无疑在遏制塔利班方面发挥了作用。“只要捐助者愿意支付他们的薪水，阿富汗安全人员的庞大数量——今天可能在370,000左右——就成为叛乱分子实现大规模战略收益的强大障碍”国际危机组织总结道。值得注意的是，美国单独每年在战争上花费超过每位阿富汗人3000美元——超过该国人均国内生产总值的四倍。国防部每年在该国军队上的支出为每位阿富汗人567美元。这是阿富汗人均国内生产总值的五分之四。

到目前为止，美国对阿富汗经济最大的直接支持，换句话说，似乎是通过资助该国的安全部队。也许支付一些人做其他事情而不是打仗会有更高的回报。

在全球范围内，直接现金支付在减少暴力方面的记录是喜忧参半的，但它 nonetheless 表明它们可以在为战斗人员提供替代生计和减少暴力水平方面发挥作用，至少在短期内。一个 研究 由鲁汶天主教大学和布鲁塞尔大学的经济学家进行，研究了布隆迪的一个解除武装努力。他们发现，在两年内向前战斗人员支付515美元的现金支付在短期内增加了他们的消费，但对长期消费没有任何影响。作者得出结论，支付在短期内帮助减少了重返冲突的可能性，但这“不足以创造一个通向发展与和平的良性循环。”

相反，在乌干达，一个 现金转移计划 (PDF) 对失业青年可持续地增加了他们的收入。它还在短期内减少了男性的暴力率——与警察的打斗和冲突减少了，尽管转移对男性攻击性没有长期影响（并且稍微增加了女性的暴力）。在利比里亚，一个 研究 (PDF) 由克里斯·布拉特曼和珍妮·安南为贫困行动创新小组进行的前战斗人员转移发现，现金转移和培训增加了前青年士兵的财富，并显著减少了接受者参与邻国科特迪瓦冲突的意愿——但并没有减少返回暴力的潜在其他措施。

转移支付似乎并不能直接保证接受者在长期内暴力行为的降低，但它们仍可能在冲突预防中发挥重要作用。全球范围内，现金转移支付已显示出对健康、教育、降低犯罪率和减少艾滋病毒感染等方面的积极影响。德克萨斯州大学的David Mason及其同事对1944年至1997年间全球内战后果的研究表明（PDF）如果有维和行动，内战后的和平更有可能得到维持——但如果经济增长更强劲，和平也更有可能持续。和平维持的每一年，继续的可能性就越大。结果表明，在维和努力之后，现金转移支付在抑制暴力方面的短期效果以及对健康、财富和教育等指标的长期影响都可能在维护稳定中发挥重要作用。

现金转移支付的另一个好处是它们是实用的。直接现金支付可以向数十万人发放。它们在脆弱国家得到了广泛使用。刚果民主共和国东部的一个去军事化项目（PDF）向约100,000名前战斗人员支付了每人410美元，以帮助他们从武装团体中过渡。为了确保正确的人获得正确的支付，战斗人员通过虹膜扫描进行识别（这一技术已被用于[为印度12亿人口中的一半注册国家身份证）。几年前，现金转移计划在巴基斯坦的洪灾后大规模运作，并且在也门作为一项让更多女孩上学的计划的一部分。](https://spie.org/x108321.xml)

想象一个程序，向每个阿富汗家庭提供几百美元的直接现金转移——大约与人均GDP相同。它可以将对50万名前叛乱分子和安全部队人员的支付翻倍。该项目每年的成本略高于200亿美元——大约是2013年美国国防部在阿富汗支出的四分之一。这些支付甚至可以附带条件：孩子必须上学并参加健康检查，或者只有在地区层面上针对安全部队的暴力事件呈下降趋势时才支付款项。这些支付无疑会足够大，以显著改善普通阿富汗人的生活质量和前景——并促进稳定。

现金在维护和平中的作用可能超越阿富汗，延伸到利比里亚和马里等国家。无论是军队还是现金都不能保证长期稳定，但军事干预的成本要高得多，并且在商业和教育投资方面的附带好处较少。购买和平可以拯救生命和金钱。