联合国应将城市作为其即将出台的可持续发展目标重点的11个理由 - 彭博社

Shutterstock上周我参加了第七届 世界城市论坛，在 哥伦比亚的麦德林，来自160多个国家的2万多名城市领导者、城市规划师和规划者聚集在一起，讨论全球城市的未来。

在那儿，我呼吁联合国将城市作为其即将推出的 可持续发展目标的核心，这些目标旨在取代自2000年以来指导其经济、社会和人类发展计划的 千年发展目标。在论坛的闭幕词中，乔安·克洛斯，联合国人居署执行主任和前巴塞罗那市长，也呼吁城市在新目标的前沿，这一点得到了 尤金妮·伯奇的呼应，她是宾夕法尼亚大学城市研究的教授，也是 世界城市运动的主席。

彭博社城市实验室纽约市交通系统计划对大中央车站和地铁进行654亿美元的升级休斯顿地区的火灾是由SUV事故引起的，官员表示纽约市将举办“老鼠峰会”，市长表示他的政策遏制了害虫加利福尼亚州的反超速法案可能成为交通安全的突破“这些可持续发展目标，”伯奇指出，“是为了所有城市和人类住区，无论是在发达经济体还是发展中国家。我们所有人都需要解决贫困和气候变化，无论是富人还是穷人。”

麦德林宣言，在论坛结束时获得批准并发布，呼吁一个促进“全面和参与性规划”的可持续发展目标；“以人为本，促进社会凝聚力”，并促进“性别平等和平衡的土地发展；更好的城市对气候变化和其他灾害的韧性；以及安全、负担得起的交通。”

不幸的是，一些重要国家，包括美国和加拿大，仍然对加入来自德国、哥伦比亚和加纳等国的这一广泛呼吁城市特定可持续发展目标感到担忧和犹豫。他们的犹豫似乎基于担心这些目标会在城乡之间造成人为的区别。这些政府似乎认为，这些问题以及城市和城市地区的改革潜力将自动被更一般的国家级目标所涵盖，包括能源、水、健康、教育和就业。不出所料，这些国家在国内缺乏明确的城市政策倡议，并且历史上对经济政策采取了非空间化的方式。

我个人认为，联合国将城市作为其新的可持续发展目标的核心是至关重要的。原因很简单：城市，而不是国家，是我们这个时代基本的经济、政治和社会组织单位。有效的城市建设——包括建设新城市和 revitalizing 旧城市——是21世纪全球面临的最重大挑战之一。归根结底，城市处于我们面临的每一个重大挑战的中心：气候、污染和能源；就业和经济机会；贫困和不平等；可持续性和韧性；遏制暴力和确保个人安全；加速个人自由、宽容和民主的传播；当然，还有以最有效的方式在基础设施、住房和城市服务上花费数万亿美元。联合国的城市目标可以帮助组织国家和全球的努力，以确保城市——经济的主要组织单位和我们创新与繁荣的核心代理——在未来几十年中实现其最大潜力。

如果这还不能说服你，以下是联合国需要将城市置于即将到来的可持续发展目标中心的11个最大理由。

1) 因为我们是一个城市化的星球。 六十年前，只有30%的人口生活在城市中。今天，这一比例超过50%，而全球经济活动的约70%是城市化的。更重要的是，城市化的速度正在加快。城市每年增加6000万的人口。到2050年，64亿人——相当于今天全球总人口——将生活在城市中，根据世界卫生组织的预测。而且，正如纽约大学Marron研究所的保罗·罗默和布兰登·富勒所预测，到2110年，如果当前趋势持续，他们的人口可能会激增至90亿。

**2) 因为数十亿新的城市居民需要开辟通往机会和更好生活方式的道路。**根据富勒和罗默的说法，在下一个世纪，这5.2亿新的城市居民几乎占据了城市人口激增的全部，将生活在目前发展较少的地区。为了容纳这一增长，未来一个世纪需要建造超过600个每个城市人口达到一千万的新城市。他们解释说，扩展的方式不能是随意的。正确的做法将确保世界新的城市居民拥有更大的机会和生活水平。

**3) 因为城市需要变得更加高效，并创造急需的就业机会。*不断增长的全球城市人口需要工作。发达经济体的城市平均生产率比其国家整体高出约25%。但是，发展中国家的城市和地区的生产率可以高达两倍、三倍，甚至四倍。*它们是强大的增长引擎。一个目标可以集中努力，利用这些存在的生产率提升，并帮助更多城市实现这些目标。

**4) 因为减少不平等和实现更大公平必须是全球性的努力。**世界城市论坛专注于全球范围内增加城市公平的必要性。“公平”一词有两个重要含义。第一个是创造和储存经济价值，比如在家庭或企业中。第二个是增加公平性。城市在这两方面都是关键。一个新的联合国城市目标可以帮助创造更具包容性的增长模式，其收益的分配比今天更为广泛。

**5) 因为贫困和贫民窟是一个全球性问题，也是一个地方性问题。**数以百万计的人生活在世界各地的贫民区和棚户区。到2050年，他们的人口可能会膨胀到20亿。到2050年，孟买的贫民窟可能覆盖今天整个伦敦的面积。虽然一些贫民窟作为“过渡”地点，让穷人获得更好生活的立足点，但其他贫民窟则是多代相传的贫困陷阱，令人惊讶地抵抗改善的努力。当干预措施确实看到积极结果时，往往会导致移民率上升，从而加剧拥挤和资源压力，开始另一个恶性循环。仅仅通过抽象的消除贫困政策无法消除贫民窟的空间陷阱。联合国的城市目标可以帮助识别有效和无效的措施，并帮助更快地在全球快速扩张的城市中心传播好的想法。

一个印度男孩试图在印度孟买的贫民区屋顶上放风筝美联社/拉菲克·马库布尔**6) 因为贫民窟居民准备自助。**并非所有贫民窟都是相同的；有些是贫困陷阱；有些则不是。我们需要更好地理解后者的具体不同之处，并努力利用它们的积极特征。贫民窟也由不同类型的社区组成，它们的多样性可以推动未来的发展。圣菲研究所的路易斯·贝滕库特和何塞·洛博的研究发现贫民窟居民可以成为自己最有力的倡导者和变革者：研究表明，贫民窟是并且可以被转变，如果我们为他们的居民和社区提供正确的工具，倾听他们的见解，并从他们身上建立和支持。但这不能通过临时措施实现；新的联合国城市目标可以帮助识别和建立基于贫民窟实际发生过程的最佳实践，以指导减贫和经济发展。

**7) 因为全球努力可以帮助减少偏见、仇恨和暴力。**世界许多地方——中东、非洲、南高加索——正被宗教和民族冲突撕裂。在其他地区，犯罪和暴力仍然是根深蒂固的问题。城市化不仅带来经济发展，还带来更大的多样性和包容性。正如罗纳德·英格尔哈特所示，城市化与更高的宽容水平密切相关，以及更具世界主义价值观的采纳。在一个日益被部落暴力撕裂的世界中，城市是人口融合的地方，人们在这里找到更好的共同生活方式。

8) 因为城市在减少气候变化和改善环境方面发挥着核心**作用。**城市是应对气候变化的零点。如果建设得当，它们的人均碳足迹更低，并且能够更好地抵御气候变化已经带来的海平面上升和强烈风暴。如果建设不当，则可能导致更多的汽车依赖。这些目标不能仅仅通过设定无视空间的排放目标来实现。它们需要在增长之前进行智能规划和设计。

**9) 因为需要更好的研究和数据收集，以使城市更有效，从而建立真正的“城市科学”。**科学和清晰的数据分析使新兴世界的农业产量和健康结果得到了显著改善。我们都希望拥有更好的城市，但在许多方面我们仍然是盲目飞行。几乎没有系统或可比的数据来比较最基本的经济功能。没有可靠的收入、产出和其他基本指标的测量，就像我们对国家所拥有的那样，我们无法判断哪些城市在增长或增长多少，收入在哪里上升或下降，生产力是否在增加，工作岗位在哪里被创造，或者贫民窟是收入陷阱还是流动中心。一个联合国目标可以帮助开发数据和研究基础设施，这对深入理解至关重要，从而指导更有效的城市战略、政策和城市建设。

**10) 因为世界需要更好的城市领导力、战略和政策。**近年来关于 “市长统治世界” 的论点层出不穷，城市能够独立发展。但城市及其领导者往往缺乏国家领导者所依赖的工具、培训和最佳实践识别。国家有像G8、G20、亚太经合组织和联合国这样的论坛和峰会。还有世界银行等世界发展机构以及无数非政府组织和慈善机构。但市长和城市领导者确实是在孤军奋战。为城市设立可持续发展目标将有助于为领导力培训和工具开发提供制度和资金支持，从而大幅提升全球城市领导力和城市主义的实践。

**11) 而且最重要的是，因为发展资金需要朝着正确的方向流动。**我们将花费数万亿美金用于城市建设；为了最大化我们的投资，我们需要识别和复制有效的做法。我们不能再建设更多扩张的、依赖汽车的城市。我们需要密集、可步行、交通便利的城市，以激发创新和增长，改善环境，并且具备韧性和可持续性。像之前的千年发展目标一样，新目标将帮助框定议程，并引导来自世界银行和美国国际开发署等主要国际机构的发展资金流向。为城市设立可持续发展目标将确保城市和城市地区成为焦点。

反对城市可持续发展目标的一个论点是，城市隐含地包含在联合国将宣布的所有其他发展目标中。但这忽视了关键点。城市实际上是实现每一个目标的核心枢纽。尽管美国、英国和加拿大一直保持谨慎，但采纳城市可持续发展目标是绝对关键的；如果我们在这个夏天不达成这一目标，我们将错失一个巨大的机会。

我们的城市蕴藏着巨大的潜力，但这并不是盲目的承诺。它们可以朝两个方向倾斜。当我们踏上世界历史上最大的城市建设时代时，我们最大的挑战是确保它们朝正确的方向倾斜。为城市增加一个具体的联合国可持续发展目标将向世界各国、非政府组织、私营部门和基金会发出明确的信号，表明城市是实现更可持续和繁荣的全球未来的关键。

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