堪萨斯州：布朗巴克州长的激进减税和预算削减实验室 - 彭博社

插图由731提供；照片由Karen Crowe/Getty Images拍摄萨姆·布朗巴克自茶党成立之前就已经是茶党成员。当他在2011年成为堪萨斯州州长时，他开始将该州打造成保守原则的试验场，包括削减部分公共教育的资金和最终取消州所得税。“我们新的促进增长的税收政策将像一针肾上腺素注入堪萨斯经济的心脏，”他在2012年的一篇专栏文章中写道。他预测，减税将“为创造数万个新工作铺平道路，吸引数万名新居民来到堪萨斯，并帮助我们的州成为美国最适合创业和发展小企业的地方。”

堪萨斯实验吸引了全国保守派和自由派的关注，他们将其视为茶党议程的酸性测试。布朗巴克是一位前美国参议员，曾在2007年短暂竞选总统，他在2016年共和党提名的黑马候选人名单上逐渐上升。 自2013年1月1日布朗巴克减税的第一阶段生效以来，已经过去了一年多，因此可以对其影响进行初步评估。初步判决：效果不太好。关于减税是否会在长期内刺激企业扩张和招聘，仍然没有定论。但其直接影响是使州财政出现了漏洞，而经济增长并不明显。

彭博社商业周刊印第安纳通行证，反瓦尔季节性滑雪票，正在获得粉丝马斯克在特斯拉销量下滑时提出新叙述美国科技亿万富翁在支持唐纳德·特朗普时真正购买了什么疾病控制与预防中心不会向公众提供生育治疗风险的完整图景在堪萨斯州，这个国家最红的州之一，相关的政治分裂不是在共和党和民主党之间，而是在保守的共和党人和稍微温和一些的共和党人之间。国家杂志最近将堪萨斯州的四名国会代表评为全国最右倾的代表。这也描述了布朗巴克。他是从福音派新教转信天主教的信徒，在社会上和财政上都非常保守，反对堕胎和同性婚姻。他的竞选活动长期以来得到了亿万富翁查尔斯和大卫·科赫的支持，他们是位于威奇托的科赫工业的保守派大多数股东。

布朗巴克在2012年签署的州所得税减税是自1990年代以来按百分比计算的全国最大减税。这是一个非常不同的时代，当时各州能够大幅减税，因为繁荣时期使他们的财政充裕。布朗巴克是在经济疲软而非强劲的情况下进行减税的。第一阶段将最高税率从6.45%降低到4.9%，同时立即取消了对合伙企业和有限责任公司的商业利润征收的所得税，这些利润会转给个人。2013年的一项措施使所得税最高税率有望在2018年降至3.9%。

这些措施影响的最权威研究是堪萨斯立法研究部门在一月份发布的报告，这是立法机构的一个非党派部门。报告发现，即使在削减K-12学校、大学、图书馆、地方卫生部门、法院和福利支出的情况下，收入也未能跟上支出。研究部门的数据显示，如果没有变化，到2019财年，州的一般基金将出现约9亿美元的赤字，约占当年支出的14%。州宪法要求预算平衡，因此要么税收必须回升，要么支出必须进一步减少。“减税并不能自我支付，”曾在共和党和民主党州长任内担任州预算主任的杜安·古森说。“这根本没有发生。”

自研究部门一月份报告发布以来，预算形势实际上已经恶化。三月份，堪萨斯最高法院裁定，削减缩小富裕和贫困学生之间差距的援助项目违反了州宪法。这并不全是布朗巴克的错：这些削减始于他的民主党前任凯瑟琳·塞比利斯和马克·帕金森，他们在2007-09年经济衰退期间及其后急于平衡州预算。但在经济复苏时，布朗巴克没有逆转这些削减，而是加深了它们。本学年的每名学生州援助为3,838美元，低于2008-09年的4,400美元。最高法院的裁决是在涉及堪萨斯的另一起具有里程碑意义的学校案件60年后作出的： 布朗诉教育委员会，美国最高法院裁定“分开的教育设施本质上是不平等的。”

本月，州立法机构增加了近1.3亿美元的K-12学校资金，以应对州最高法院发现贫困地区的学生受到不公正对待的问题。法官们还指示初审法院重新考虑案件中提出的另一个问题：学校资金整体是否过低。对此问题如果作出不利于州政府的裁决，可能迫使立法机构批准数亿美元的额外教育支出，进一步膨胀州的开支——并危及布朗巴克的减税遗产。

寻求布朗巴克借鉴的共和党州长们并没有太多可以依赖的东西。就业在上升，但并没有比邻近州快。苹果蜜国际在布朗巴克上任后不久将其总部从堪萨斯州迁至密苏里州。2012年，波音表示将关闭其历史悠久的威奇托工厂，导致超过2000个工作岗位流失。2013年，减税措施生效的第一年，堪萨斯州的个人收入税前增长低于邻近的俄克拉荷马州、科罗拉多州、内布拉斯加州和爱荷华州，与密苏里州大致相同。

布朗巴克的发言人萨拉·贝尔弗里表示：“我们在任期间每年都增加了K-12的资金，”并提供了显示教师人数稳步增加的图表。两者都属实。然而，资金的增加并没有直接惠及学生：这主要是由于对教师养老金基金的补缴和对发行建设债券的学区的必要支付。根据堪萨斯州教育部的数据，尽管教师人数在缓慢上升，但仍低于经济衰退前的水平。

选民并不满意。在公共政策调查公司2月份的一项民调中，只有三分之一的堪萨斯州人对布朗巴克的工作表现表示认可。今年他竞选连任，与主要的民主党挑战者、众议院少数党领袖保罗·戴维斯处于统计上的平局。戴维斯说：“州长正在倡导一个红州模式，但这确实行不通。”

布朗巴克的支持者看到了一些亮点。堪萨斯大学商学院应用经济学中心的执行主任阿特·霍尔指出，商业注册激增，并表示：“看起来确实有更多人想要参与其中。”另一方面，他表示有一些轶事证据表明，有些人匆忙设立企业是因为他们错误地认为必须这样做才能符合某些布朗巴克税收减免的资格。霍尔是前科赫工业公司的经济学家，曾担任前民主党州长塞比利乌斯的无薪效率分析师。他赞扬布朗巴克对削减开支的重视：“如果你真的下定决心，可以从预算中削减很多资金，同时保持一切完整。”

这种削减并不是没有代价的。不断上升的医疗补助人数、法院命令的学校支出以及简单的通货膨胀将导致未来几年的支出上升，而不是下降。问题是布朗巴克是否仍会在任，以试图阻止这种情况的发生。