奥巴马尚未推动更严厉的俄罗斯制裁的五个理由 - 彭博社

乌克兰克拉马托尔斯克镇的亲俄武装分子，拍摄于4月16日摄影：Ilya Pitalev/Kommersant Photo via Getty Images乌克兰的情况正在恶化。政府的反击行动针对亲俄武装分子遇到了障碍——字面意义上。乌克兰军队正在叛逃。悬挂俄罗斯国旗的军事车队仍然在驶入市中心，并在乌克兰军用直升机的盘旋下进行胜利游行。与此同时，北约正在增加其存在，卫星照片显示俄罗斯军队在边境附近集结。

当欧洲领导人逐渐接近对俄罗斯实施严格经济制裁时，美国发现自己陷入困境。自从奥巴马总统签署行政命令，授权超越对普京核心圈施加旅行禁令和资产冻结，实际上制裁“俄罗斯经济的关键部门”以来，已经过去三周。

五件事情阻碍了更快的行动：

1. 美国缺乏升级到更严厉制裁所需的确凿证据。 在俄罗斯吞并克里米亚后，人们认为如果其军队进入乌克兰东部，就会越过某种红线，从而为实施更广泛、更痛苦的制裁提供理由。但情况已经进入灰色地带：奥巴马政府显然认为克里姆林宫在指挥亲俄抗议活动，但迄今为止并没有收集到足够的证据来证明这一点。随着报道称某些亲俄武装分子自称为俄罗斯军官，以及国务院发布新闻稿旨在证明俄罗斯支持破坏乌克兰稳定，然而，我们似乎正在逐步接近。但目前，由于缺乏任何更确凿的直接俄罗斯参与证据，只要普京还在给奥巴马打电话，而那些俄罗斯军队仍然聚集在乌克兰边界的另一侧，美国很难加大力度，实施全面的、行业范围的制裁。

2. 欧洲人仍然需要加入。 在德国总理安格拉·默克尔能够说服她的欧洲同胞对俄罗斯采取更强硬立场之前，美国可能还需要等待。“美国现在被困住了，”拜登副总统的前国家安全顾问朱莉安·史密斯说。“如果我们无法获得欧洲的合作，更大的制裁将不会有实质性效果。除非欧洲人加入我们，否则它们不会产生足够的影响。”

3. 单独行动存在风险，而且风险是否值得有限的回报尚不清楚。 尽管奥巴马政府因对伊朗实施的严厉制裁而受到鼓舞，成功，但俄罗斯则完全是另一种情况。伊朗已经相对孤立，而2012年生效的严厉制裁是总统行政命令、联合国决议和国会法案的结合。俄罗斯是世界第八大经济体。

4. 美国人甚至没有最大的权杖可挥舞。 欧洲与俄罗斯的经济联系更加紧密，欧盟对俄罗斯经济广泛领域的制裁将比美国的制裁更为有效。根据美国商务部的数据，去年美国与俄罗斯之间的贸易仅为400亿美元，约占美国总贸易的1%。

5. 还需要考虑反弹效应。 如果美国针对俄罗斯的能源部门，切断贸易，或禁止美国公司在那儿做生意，这将对一些大型美国公司造成一定程度的附带损害。波音，例如，依赖于来自西伯利亚的钛，自1990年代初以来在俄罗斯投资了70亿美元；该公司计划在未来几十年内购买 $180亿美元的俄罗斯钛。 埃克森美孚也与俄罗斯国有石油巨头俄罗斯石油公司有着深厚的合作关系。

当然，也有人认为美国应该停止等待欧洲人，立即采取更严厉的制裁措施。上个月，财政部针对俄罗斯第17大银行——罗斯银行，该银行被认为是克里姆林宫高官的宠儿。“为什么不针对第10大银行？”曾担任乔治·W·布什2000年总统竞选外事顾问和前国防部副部长的多夫·扎基姆问道。“我们上升的速度太慢，这损害了我们的信誉。”

约翰·赫布斯特，曾任美国驻乌克兰大使（2003年至2006年），表示美国没有对俄罗斯实施更严格的金融制裁是“可耻的”——例如，禁止某些能源公司进入美国资本市场，或与英国合作禁止大型俄罗斯银行在伦敦开展业务。扎基姆建议阻止从俄罗斯起飞的商业航班在美国降落，并在波兰部署两个美国军事旅。“这会引起他们的注意，”他说。

威廉·泰勒，曾任美国驻乌克兰大使（2006年至2009年），认为切断俄罗斯能源部门与美国资本市场的联系将产生毁灭性的影响。“俄罗斯的石油和天然气行业极其依赖资本，”泰勒说。“切断他们与美国投资来源的联系将产生重大影响，这将使他们停滞不前。”他承认，如果欧洲国家参与，这些行业范围的制裁将更有效，但他认为这不应阻止美国单独采取行动。“总统有权自己做这件事，并针对俄罗斯经济的某些部分，”泰勒说。

也许美国可以对俄罗斯部署的最有效武器是去年促使伊朗人坐到谈判桌上的关键因素。2012年3月，美国和欧洲人说服全球银行间金融通信协会（Swift）暂停对所有伊朗金融机构的服务，使得银行之间转账几乎变得不可能。对俄罗斯采取同样的措施将需要欧洲的协调，因为Swift总部位于比利时。美国对Swift没有直接控制权。这也很可能需要国会的行动。2012年，参议院银行委员会必须批准对Swift的制裁，以使该组织针对伊朗。

“实施Swift制裁就像金融领域的核选项，”杜克大学富卡商学院的国际金融教授坎贝尔·哈维说。“你将其作为威慑手段。在这种情况下，尤其如此，因为对俄罗斯使用Swift将造成明显的附带损害。”