中国的城市化计划预计到2020年60%的人口将生活在城市中 - 彭博社

商业和住宅建筑矗立在中国深圳的罗湖区，时间是2013年12月18日摄影：布伦特·刘因/彭博社三十五年前，当最高领导人邓小平启动 改革开放时，中国是一个农业国家，城市人口不到五分之一。从那时起，数以亿计的农村居民离开了乡村，许多人在邓小平政策推动下的出口导向工厂和建筑工地寻找工作。

1978年，中国没有城市人口超过1000万的城市，只有两个城市人口在500万到1000万之间；到2010年，六个城市的人口超过1000万，十个城市的人口在500万到1000万之间。到第二年，中国历史上第一次大多数人生活在城市地区。

现在，城市化已被指定为国家优先事项，并预计将更快发生。3月16日，李克强总理的国务院和中央委员会发布了 “国家新型城镇化规划（2014-2020）”，该规划设定了明确的目标：到2020年，国家将有60%的人口生活在城市，较目前的53.7%有所增加。

创造一个更加城市化国家的最终目标是什么？简单来说，所有这些新的、更加自由消费的城市居民预计将帮助推动一个更具活力的经济，帮助中国摆脱目前对不可持续的投资驱动型增长的依赖。“国内需求是中国发展的根本动力，而扩大国内需求的最大潜力在于城市化，”该规划指出。

为了实现这一目标，中国的决策者知道他们必须放宽限制性的户口，这一家庭登记政策使得许多中国移民成为二等城市居民。中国将确保拥有完整城市户口的人口比例，从去年的35.7%提高到2020年的45%。这意味着在目前的2.7亿农村 migrant workers中，1亿人将必须获得城市户口。

为了为新的人口做好准备，中国知道必须大幅扩展城市基础设施。计划要求确保到2020年，所有人口超过20万的城市都有高速公路和铁路连接；预计到那时，高速铁路将连接人口超过50万的城市。民航将扩展到90%的人口可用。

由政府资助的可负担住房项目的可及性也预计将大幅上升。目标是到2020年为23%的城市人口提供社会住房（大致相当于美国的公共住房）；根据在香港的瑞银证券中国经济学家陶旺的说法，这一比例比去年的14.3%有所上升。这意味着在未来七年内，为额外的9000万人提供社会住房，约3000万套，陶在3月18日的报告中写道。

城市化计划似乎面临几个重大挑战。首先，政府希望保持对中国最大城市的移民限制，而这些城市恰好是最受欢迎的。相反，计划呼吁放宽对小型和中型城市（即人口少于500万的城市）的移民限制。移民是否会自愿涌向指定的小城市，而不是包括北京、上海、广州和深圳在内的特大城市，仍然是一个未解之谜。

“国际经验表明，在发达国家，超过40%的国家人口居住在前三大特大城市区域，”在3月18日的花旗集团香港经济学家沈明高写道。 “在我们看来，人口流动将跟随一个地区能够提供的工作和服务质量，”沈指出，截至2012年，中国只有18.2%的总人口位于中国的前三大特大城市区域。

另一个阻碍更快城市化的障碍是，该计划没有提出如何改革中国数十年的土地使用权制度。改变这一制度可以让农民在抵押、出租或出售土地方面拥有更多自由。

最后，最棘手的问题之一是如何为实施雄心勃勃的城市化目标提供资金。建立一个更广泛的社会福利网络的成本将是巨大的（如今，大多数中国农村居民的医疗和养老金覆盖水平远低于城市居民，学校也远不如城市的好）；建设新的城市基础设施也将是昂贵的。

该计划“未能解决或许是最棘手的问题：财政改革，”在3月18日的报告中，北京经济咨询公司GavekalDragonomics的研究员汤姆·米勒写道。“除非中国能够找到一种可持续的方式来为农村移民的社会福利扩展提供资金，否则将城市化推向‘以人为本’而不是地方政府的面子工程的努力可能仍然会落空。”