在贸易谈判中，国家与公司对抗 - 彭博社

插图由731提供从1950年代开始，贸易谈判者们发展出一种优雅的解决方案，以应对一个令人困扰的问题：贫穷国家可能会夺取在其境内运营的西方公司的油田、矿山和工厂的风险。由于害怕国有化或其他严厉的对待，跨国公司在投资上有所保留。每个人都失去了。

答案是在条约中加入语言，规定投资者与政府之间的争端将由独立仲裁人解决，而不是在争议发生的国家的法院。这使得公司对其项目的安全性充满信心，并帮助释放了数万亿美元的跨境投资。如今，约有3000个国家之间的条约提供了这样的仲裁。

然而，这一解决方案现在成为了公司与政府之间激烈争论的主题，这阻碍了两个最大的自由贸易条约的进展，这两个条约都涉及美国：跨太平洋伙伴关系（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）。

问题在于，对许多人来说，仲裁看起来极其不民主。签署条约的国家放弃了很多权利：仲裁小组是由三位专家（通常是律师，一方选择一位，另一方通过双方同意或第三方选择一位）组成的未选举法庭，拥有推翻国家最高权威的权力。这些小组受到环境组织、工会和包括委内瑞拉、厄瓜多尔和南非在内的发展中国家的攻击。

数据：联合国贸易和发展会议

反对者指出，目前有几个争议正在仲裁中，企业正在引用条约以保护自己免受当地法律的影响。菲利普·莫里斯国际公司在香港提起了一起案件，挑战澳大利亚的香烟平装法。该烟草公司表示，该法律阻止其营销品牌，违反了澳大利亚与香港之间的条约。瑞典的沃滕法尔公司在德国运营核电站，正在寻求对该国计划逐步淘汰核电发电的赔偿，称这违反了两国的双边投资条约。美国的孤松资源公司拥有在魁北克圣劳伦斯河下方生产天然气的许可证，想要因该省对水力压裂的禁令向加拿大索赔。

全球贸易观察的主任洛里·沃拉克，拉尔夫·纳德组织的一部分，称仲裁系统为“一个安静、缓慢的政变。”来自俄亥俄州的民主党参议员谢罗德·布朗，一位著名的仲裁批评者，在一封电子邮件中表示，“昂贵诉讼的单纯威胁”可能对合法监管产生寒蝉效应，例如对烟草的监管。

要了解仲裁如何对一个国家施加压力，可以考虑南美洲的一个铅锌冶炼操作案例，称为Doe Run Perú。秘鲁政府要求进行昂贵的废物清理。美国亿万富翁艾拉·伦纳特通过Renco集团拥有Doe Run Perú超过十年，他表示，政府不断升级的清理要求迫使该单位破产，违反了2006年美秘贸易促进协议。Renco要求一组仲裁员强迫秘鲁支付8亿美元。它还表示，该国曾拥有该操作，应该对正在圣路易斯联邦法院进行的诉讼中因其使700多名秘鲁儿童生病而产生的任何损害负责。该案件仍在进行中。

反对的声音变得越来越难以忽视。今年一月，针对几乎每个协议中现在标准的仲裁条款的批评，欧洲委员会宣布暂停与美国就TTIP的仲裁条款进行谈判，TTIP是一个旨在促进美国与欧盟之间更多贸易和投资的雄心勃勃的努力。委员会重申其致力于在条约中包含仲裁，但表示希望有90天的“公众咨询”时间，以听取人们的意见。反对者的高调运动可能会在听证期结束后很久仍然使谈判复杂化。

对于美国政府和其他支持仲裁的人来说，更大的打击发生在三月中旬，当时德国政府——一直是投资者与国家争端解决的坚定支持者——表示决定推动将其排除在TTIP之外。“在美国和欧盟之间的协议中，不需要特殊的投资保护规则，”德国经济部在一份声明中表示。它表示这些规则是不必要的，因为“两个合作伙伴在其法院中对外国投资者有足够的法律保护。”德国人表示，如果最终文本解决了他们对仲裁的担忧，他们会同意一项条约。

Corporate Europe Observatory的研究员皮亚·埃伯哈特表示，Vattenfall对德国核禁令的挑战可能让人们意识到仲裁的陷阱。欧盟贸易政策的新闻办公室在一封电子邮件中表示，欧洲将确保投资条款“充分体现民主原则。”澳大利亚和马来西亚在TPP中对强有力的仲裁条款也持类似反对态度，TPP是一个由12个国家组成的贸易和投资协议。

美国不能在大型太平洋和大西洋贸易协议中放弃仲裁，因为这会向未来的协议发出错误信号， 美国商会全球监管合作副总裁肖恩·希瑟表示。中国正在与美国和欧洲开始谈判投资条约，可能会辩称其协议也不应该包括仲裁。这将使在中国的投资者依赖他们的政府与中国政府进行干预，或者更糟的是，依赖于中国法院的公正对待。

一些对投资者与国家仲裁的反对显然是过于激烈。公司对政府提出荒谬的索赔是一回事，而赢得案件又是另一回事。公司大约赢得或和解了一半的案件。（值得注意的是，他们从未在美国赢得过。）美国希望在大西洋和太平洋贸易协议中包含的仲裁协议不会让公司可以随意污染或违反外国法律。而且公司不能声称他们不喜欢的任何法律或法规构成对其财产的“征用”，因此他们应得赔偿。仲裁听证会和文件将向公众开放。尽管如此，很多人对给予任何人与仲裁员一样多的权力的想法感到困扰。“他们是世界的最高法院法官，”多伦多约克大学奥斯古德法学院教授古斯·范哈滕说。“只是他们不是法官，你不知道他们是谁。”