中国觉醒于其环境灾难 - 彭博社

插图由731提供；李：卡斯滕·科尔/Getty Images；习：谢尔盖·卡普基在最糟糕的时候，二月下旬笼罩在北京和中国北方的“空气末日”细颗粒物读数达到了推荐上限的16倍，使北京变成了一个真正的吸烟室。卫星图像，轻松点击互联网即可查看，显示出一片巨大的有毒雾霭。更南方，自2009年以来，镉污染的大米一直是广州食品供应的主食。去年漂浮在上海黄浦江的死猪足够可怕，以至于在市民的梦中也会萦绕不去。

在这样的背景下，李克强总理在三月初的全国人民代表大会上适时宣布了“抗击污染的战争”，并概述了一系列目标、政策和活动，以应对环境问题。他的声明只是最新一次试图在一个可能对领导层的公信力构成严重威胁的问题上保持领先。

中国的新领导人，包括习近平主席，并不是出于自愿而拥抱环境保护。他们被一种新的政治现实所迫：一个知情的中国公众。在2011年和2012年期间，美国驻北京大使馆的官员测量并推特发布了首都的有害污染物的真实水平。（推特在中国被禁止，但信息会迅速传回新浪微博，这个国家主导的微博平台，并在那里迅速传播。）不久，中国人开始要求自己的政府提供类似的数据。北京在2012年做出了回应，尽管李试图降低对快速解决方案的期望，但公众对解决空气污染问题的压力不断增加。“这个问题的长期积累已经存在，”他在2013年1月说，“解决方案将需要一个长期的过程。”

然而，在新领导层上任的第一年中，拖延时间已变得不可行。2013年7月的一项研究发现，中国北方的空气污染平均减少了五年半的寿命。水污染与中国近500个沿河村庄的癌症发病率上升有关。研究公司北京中林资产评估的分析估计，北京的交通拥堵每年使该市损失约100亿美元的经济活动和70亿美元的环境损害。首都的旅游业也受到致命雾霾的严重打击，2013年到北京的游客数量下降了10%。总体而言，中国环境规划院估计，环境退化和污染每年使9.3万亿美元的经济损失相当于国内生产总值的3.5%。

几乎三分之二的富人因中国的污染而离开或计划离开

最重要的是，中国人民正在用脚投票。根据总部位于上海的财富研究公司胡润报告，几乎三分之二的富人——那些资产在160万美元或以上的人——已经离开或计划离开这个国家，环境是他们最常提到的原因之一。那些无法离开的人则走上街头：环境问题已超越土地征用，成为每年超过18万次民众抗议的主要原因。

迄今为止，领导层提出的许多措施（限制能源消耗、二氧化硫排放和化学需氧量的目标，后者是水质的一个衡量标准）仅仅是对以往环境努力的延续。即使是将地方官员对环境保护的效果负责的政策——被中国领导人宣传为新举措——也已经存在了几十年，但从未得到有效执行。李克强在全国人民代表大会上宣布的关闭5万台小煤炉和从中国道路上移除600万辆高污染汽车和卡车的广泛运动听起来不错，但传统上远未达到目标。而将中国最污染的行业迁移到西部省份的政策既不符合国家的长期环境利益，也不促进政治动荡地区的稳定。

所需的不是大胆的承诺，而是大胆的结构性改革。政府众多机构和其他与环境政策相关的参与者之间的更好协调位于首位。虽然北京一直忙于建立经济改革、国内安全和网络安全委员会，但它迫切需要恢复国家环境保护委员会——这是在1998年政府重组期间被取消的监督机构。这样一个强大的超部门委员会，将有权召集各部委并推动解决环境问题，对于解决从污染费用到资源管理等问题的持续跨部门斗争至关重要。

环境保护的资金在过去十多年中一直徘徊在GDP的1.3％，尽管中国环境专家呼吁将其增加到2.2％，以仅仅防止情况恶化。领导层最近承诺向环境分配数十亿美元，例如承诺设立一个16亿美元的基金，以奖励达到空气质量目标的城市。然而，在上任的第一年，习近平和李克强实际上主持了环境支出的9.7％下降——主要是因为节能产品的补贴结束——并且仅花费了可用于环境保护资金的86％。随着这对领导人继续宣布政策和项目，他们必须确保有足够的财政支持来实施这些政策。

习近平暗示了司法改革的潜力，这在腐败弥漫的环境保护系统中至关重要，从监测到执法。根据一位不被授权公开发言的江苏省地方环境保护局前局长的说法，围绕环境影响评估（EIA）伪造而形成了一个涉及地方政府、评估机构和项目开发商的整个行业。2013年11月，青岛发生了一起油管爆炸事件，导致100多人死伤；不合格的EIA过程部分导致了这些死亡。正如中国环境记者刘建强在谈到青岛灾难时所评论的，“在中国，EIA被伪造和规划评估根本不存在是很常见的——因此我们的国家布满了这样的定时炸弹。”同样令人不安的是，北京分配给地方官员用于环境保护的资金中大约一半被用于其他优先事项。解决这些腐败和官员不当行为的问题将需要一个能够追究地方官员和商人责任的法律系统。

透明度是中国环境保护努力中第一个新兴的亮点。对当地空气质量的每日审查现在已成为公民的权利，而一项旨在实现15,000家中国工厂实时排放报告的新政策，计划于去年一月开始实施，这将是另一个重要步骤。在某些情况下，地方政府甚至开始自行采取行动。尽管北京拒绝公布全国土壤污染调查的结果，但广东省的土地和资源官员向地方人民代表大会提供了珠江三角洲地区土壤污染的报告。结果显示，该地区28%的土地——包括广州和佛山两市的50%——重金属含量过高。

中国专家希望确保在推进政策时，能够扎根于对问题的深刻理解。正如北京大学教授谢少东所指出的，中国是否以与外国政府相同的方式进行“相关评估”是值得怀疑的。特别是在启动大规模运动时，良好的政策可能会被忽视。在河北省清理空气的推动下，某地方乡镇最近关闭了数十家水泥厂。空气质量不仅没有改善，数千名工人也因此失业。

习近平主席和李克强总理必须面对胡锦涛和温家宝时代一个最大的、虽然是未计划的遗产：中国人民的环境觉醒。通过一系列政策声明，习近平和李克强表明他们认识到政治格局的变化。现在摆在他们面前的问题是，他们是否准备好满足中国人民不仅对大胆变革承诺的需求，还有对变革本身的需求。