FAA发现无人机飞行难以监管 - 彭博社

摄影：马丁·迪维塞克/彭博社它来自天空。就在一瞬间，艾琳·佩斯科夫在弗吉尼亚州彼得斯堡参加西班牙风格的奔牛节，享受着热狗。接下来，她就倒在了地上，被一架4英尺宽的直升机无人机撞倒，这架无人机在拍摄活动时失去了控制，冲向了看台。“你报名参加一个叫奔牛的活动，你以为唯一会受伤的就是一头1200磅的公牛，”佩斯科夫说。

像那架让她和两个朋友受伤的商业无人机在美国是被禁止的。但这并没有阻止全国范围内飞行的激增，远远超出了联邦航空管理局的监管能力，该局正在努力制定期待已久的无人机飞行规则。无人机可以在网上和爱好者商店购买，已被用于拍摄 华尔街之狼 的场景和送花。它们被送上天空检查油田设备、捕捉体育赛事、绘制农田地图，并为房地产广告拍摄航拍照片。

一些操作员声称对法律一无所知。其他人则声称他们的飞行在业余爱好者的豁免范围内是被允许的。飞行模型飞机在400英尺以下并远离人口密集地区通常是被允许的，前提是仅用于娱乐。联邦航空管理局对人们违反规则的行为几乎无能为力。该机构在得知非法飞行时会告诉他们停止，它在一封电子邮件中表示。根据联邦航空管理局的数据，在截至7月的13个月中，它这样做了17次。

但是每当FAA命令运营商停止操作时——就像在2月8日密歇根州的一家花店进行无人机送货作为促销噱头时——还有无数其他无人机在雷达下飞行，帕特里克·伊根说，他在旧金山组织一年一度的无人机博览会。2013年3月4日，FBI展开调查，因为一架接近纽约约翰·F·肯尼迪国际机场的阿利塔利亚航班的飞行员发现了一架多旋翼无人机，距离他们的波音777仅有200英尺。根据NASA的航空安全报告系统，自2011年9月以来，至少有六名其他飞行员或航空公司机组人员报告了与他们所称的小型无人机的近距离接触。道格·戴维斯在2000年代中期负责FAA的无人机办公室，他表示该机构没有资源去追究每一个违法者。“现实是，没有办法进行巡逻，”他说。

一些飞行无人机的企业毫不掩饰。Freefly Cinema是一家位于洛杉矶和西雅图的航空摄影公司，其网站上有他们声称用于拍摄*《华尔街之狼》* 和一则本田汽车广告的直升机无人机的照片。Freefly的总裁塔布·菲尔查拒绝发表评论。Freefly的一架无人机还为一部关于葛底斯堡战役的纪录片拍摄了镜头，该纪录片于11月在PBS播出，制片人杰克·博里特说。他表示他得到了美国国家公园管理局的许可：“这不是我们做了很多研究的事情。”公园管理局也没有向FAA查询航空法规，发言人凯蒂·劳霍恩在一封电子邮件中写道。

对于好莱坞来说，使用无人机的好处值得被抓住的微小风险，一位为电视节目和广告拍摄场景的操作员表示，他要求不透露身份，因为这种做法并不被允许。他说，成本几千美元或更少的无人机系统可以替代成本数万美元的滑轨、吊臂和稳定设备。

“联邦航空管理局（FAA）在为小型无人机制定安全规则上花费的时间越长，监管这个行业就会变得越困难，”无人驾驶车辆系统国际协会的总法律顾问本·吉洛（Ben Gielow）说，该协会代表无人机制造商。FAA原计划在2011年提出规则，允许商业飞行重量低于55磅的无人机。该机构现在预计要到11月才会发布提案。美国交通部的监察长在2月5日的一份报告中表示，它也可能错过国会设定的截止日期，未能在2015年前明确无人机安全融入国家空域的规则。

即使没有这些规定，FAA表示它有权禁止商业无人机操作和“粗心或鲁莽”的飞行。撞击佩斯科夫的直升机无人机是由一位当地电影制作人拥有，他被雇用为该活动制作宣传视频的空中视角。无人机在电池耗尽时坠毁。FAA表示它与操作员进行了交谈并解释了规则。“这有点幸运，”佩斯科夫说。“它撞到了三个成年人，而不是一个孩子。”