中国摸清债务家底 将打破风险“大锅饭”

中新社北京12月30日电 题：中国摸清债务家底 将打破风险“大锅饭”

中新社记者 周锐

在中央经济工作会议首度将“防控债务风险”单列为来年六大任务之一后，中国审计署30日公示了其对全国政府性债务的审计结果。

中国财政部财科所副所长刘尚希接受中新社记者专访时强调，让债务透明化这一举措本身就是化解债务风险最有利的武器。

刘尚希指出，在摸清债务家底后，中国接下来首先应做的就是建立一个全口径的中央与地方债务的统计报告制度，从省到市再到县都应该公布自身债务情况。并以此为基础，将债务风险责任纳入干部考核体系和离任审计之中，从而打破“风险大锅饭”，避免官员“只管借不管还”。

近几年来，地方债务以及与其可能引发的银行坏账一直是各方唱空中国经济的主要理由。2013年，在“汽车之城”底特律负债超过180亿美元正式申请破产保护后，中国审计署派出逾5万名工作人员，对各省政府性债务进行审计。

刘尚希指出，30日发布的审计结果对中国政府债务家底的盘点“比较到位”。负债率、政府外债与GDP的比率、债务率、逾期债务率等指标低于国际通常参考标准的事实，也显示审计署对债务风险总体可控的判断是“有支撑的”。

与此同时，一些和地方政府债务相关的隐忧也在公报中得以体现。2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，有逾期债务11496.35亿元(人民币，下同)。

刘尚希指出，对于逾期债务要具体原因具体分析，其中一部分在财务状况得到改善后，可以展期偿还。偿还不了的才会变成呆账和坏账。因此，对逾期债务最关键的是加强监管。

银行贷款在债务来源中的高占比也受到关注。审计署披露，在2013年6月底108859亿元的地方政府性债务中，55252亿元来源于银行贷款。

国家发展和改革委员会(发改委)经济研究所副所长宋立表示，中国对地方政府发债的限制，导致地方政府更多向银行融资，从而形成了当前的政府性债务问题。发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣指出，地方政府进行基础设施建设需要一个长期融资渠道，其最好的方式还是发债而不是向银行融资。

无论是监控逾期债务，还是为地方政府建立负债渠道，其核心都体现在“透明”二字。

刘尚希指出，虽然此次审计署公布了全国数据，但各地的具体情况还尚未明晰。他强调，债务问题的最大风险就是不透明。未来，官方首先要做的就是建立一个全口径的中央与地方政府性债务的统计报告制度，各地都要披露具体债务情况，“只有这样才能正确掌握风险点，找到针对性措施”。

刘尚希表示，除了存量债务审计，和政府性债务相关的方方面面都应体现“透明”二字，“过去债务是什么情况？将来打算借多少？借了干什么？怎么借？怎么还？这些问题都必须有透明的规划。”他强调，只有这样，政府性债务风险才能得到有效约束。

“透明”的前提是标准的统一。刘尚希表示，官方下一步要提速政府会计改革，尽快建立政府性债务确认的标准。

“透明”能发挥约束作用则取决于打破“风险大锅饭”的制度的建立。刘尚希表示，目前，一些地方官员缺乏风险意识，借债的时候就没认真想过要怎么还。

今年中央经济工作会议上，官方已明确提出，防控债务风险要明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任，并从思想上纠正各级官员不正确的政绩导向。

刘尚希指出，要实现这一目标，须通过干部考核体系和离任审计等手段强化约束，将债务风险责任细化到每一届政府甚至于具体的责任人。(完)