南京市委书记：南京需要不带后遗症的发展

“南京要打造升级版的社会、经济和城市发展。”省委常委、南京市委书记杨卫泽在昨日的南京市委全委会上说，南京需要有一定发展速度、不带来后遗症的发展，不能以牺牲环境、带来环境污染求得GDP。他坦言，城市发展建设不可避免会扰民，但一定要有个度，一定要在城市和市民可承受范围。

扬子晚报记者从昨日的会上获悉，在全面深化改革的背景下，南京既有政策将有一系列调整。楼市方面，明年将通过加推土地和住宅抑制房价上涨。在此前集中四大片区建设保障房的基础上，将探索分散建房、就近安置市民。

改革部署 9成事业单位可以被市场取代

2年内列出政府购买服务的清单

在财经组分组讨论时，杨卫泽直言对行政的财政投入机制不太满意。“现在财政是按人头给钱，造成一些单位编制不要白不要，要来编制就是要来了财政投入。”他强调，接下来不光是现有的一些公共服务要采取政府采购，新增的服务也是让给市场实行服务外包。“绝大部分的事业单位都可以用购买服务的方式取代，至少90%以上，”他批评道，南京还是习惯于花财政的钱养人养单位，各种信息中心、培训中心和工程咨询中心等，完全可以走市场化的路子，不必财政花钱养人。刘以安副市长说，通过市场竞争，还能让这些公共服务的价格降下来，节约成本。南京市财政局翁国玖局长说，2年内南京将列出政府购买服务的清单。

“不能一天到晚就知道向市里要钱”

财政改革的另一大重点，就是理顺市区两级的财权，实现与事权的对应。杨卫泽打了个比方，就像一个孩子工作以后，让其自己管钱过日子，如果全部包办的话，孩子就只能围着你转无法自立发展。他指出，要让区(园区)县有充分的财权，同时成为执行主体和责任主体，要自我运转起来，“不能一天到晚就知道向市里要钱”。

“我们的街道书记主任都是处级，在苏北就等于是县长，我们的处级干部钱拿的不比别人少，但人家县长要担多大责任干多少事？我们是钱拿了，责任倒没有了。”刘以安形象地将这一现象概括为“长期圈养”。杨卫泽说，通过向基层放权，让区(园区)财权和事权相对应，通过改革激发基层的活力。

保障房 限价房不够便宜才卖出十分之一

集中建保障房带来配套“后遗症”

此前的南京四大片区保障房的建设，取得了显著的成绩。但回头看整个过程，也有需要反思改进的地方。南京安居建设集团毛龙泉说，存在着片区规模大和公共配套设施不足之间的矛盾，这些集中的保障房片区的后续管理投入资金来源也存在一些问题。据他透露，雨花台区近日就专门为此向市政府打报告“求援”，该区接纳了10多万的拆迁户入住，但保障房片区的后续管理资金缺口很大，当时按照每人1200块来计算转移费，市财政掏200元，输出区掏1000元，但计算一下后续管理资金，雨花台区发现需要至少投入10几个亿，资金缺口很大。

目前，南京集中建设的保障房都是高层建筑，其得房率相对较低。毛龙泉介绍，其他中小城市地区的保障房建设以多层为主，而上海、苏州等地的高层保障房在交付入住时，还附赠了5平方米的面积给入住户，较好的解决了得房率低的问题。目前，南京的土地供应很紧张，要建多层的保障房很困难，但入住群众对高层70%多的得房率也有一些意见。

保障房探索分散建设就近安置

南京安居建设集团毛龙泉介绍，此前南京市委常委会专题调研了保障房建设，明确提出今后的保障房建设要集中建设和分散建设相结合，探索就近安置。他举例，目前他们在西街地块的拆迁安置中就遇到不小的困难，不少百姓希望能够就近安置，但附近却没有保障房房源，只能到岱山、花岗等城外去，不少百姓嫌远，出行和生活不便，这给拆迁增加了困难。

根据南京市委市政府的最新要求，明年南京将重点加大公租房、共有产权房的建设，实现廉租房和公租房的并轨，逐步减少经适房的建设。

安居集团现场向区县“讨债”

手上有大量保障房，陆续交付居民入住，但各区和城建功能平台却没有按时交付房款，这成了毛龙泉最头疼的事。他坦言，目前300多亿的保障房才收到房款60多个亿，四大保障房片区的资金回笼压力很大。他说，目前各个平台手头缺钱，大量从他们手中拿房安置拆迁户，但却没有能力支付房款，打的都是空头支票，房子都要钱却没有。“比如麒麟就差我们很多钱，几十个亿……”

“年底我们要还银行100多个亿，现在算算利息也不少。”毛龙泉感慨：“各个城建平台、区政府欠我们的钱，猴年马月能够还，是个大问题。”

建议加大限价房的折扣力度

此前中央提出了建设共有产权房，南京市也正在进行研究。陆冰副市长在会上坦言，这一共有产权房，其实质也就是目前南京在发展的限价商品房。不过，南京限价商品房目前卖的并不好。毛龙泉说，目前他们推出限价商品房，政府定价是周边商品房价格的9折。“我们的折扣力度太小了。相比于北京推出限价商品房，其价格是周边房价的7折，”他坦言，这让他很震惊，北京排队申购限价商品房的景象也让他很羡慕。“当初我们提出能打8折销售，政府没有同意，怕影响房地产市场，”他自曝家底，由于价格优势不明显，南京5000套限价商品房此前一直卖不动，现在只卖出了500套。大量房源闲置在手中，几十亿的建设资金还没有收回，这让他很焦急。

近来的房价上涨，让这批限价商品房迎来曙光，他坦言，他现在最急切的是想把这些房子卖出去，回笼资金。目前周边房价涨到了1万多，限价商品房价格是8060元，价格优势凸显了出来。不过，目前南京对于限价商品房的申购条件要求很严格，这也客观上造成符合申购条件的人数不多。(扬子晚报记者 张可 仇惠栋)