全国人大：农村扶贫开发工作模式不能“一刀切”

“我来发个言！”十二届全国人大常委会第六次会议今天上午分组审议关于农村扶贫开发工作情况的报告。会议现场气氛热烈，不断举手示意发言的全国人大常委会组成人员和列席会议的全国人大代表，使得分组审议的时间一延再延。常委会组成人员和代表们认为，扶贫工作已经进入了新时期，对相关工作思路需要进行调整，扶贫机制需要完善，农村扶贫开发工作模式不能搞“一刀切”。

闫小培委员提出，在我国区域差异依然存在的背景下，希望在国土规划、主体功能区规划的框架下实施扶贫政策。“我国区域差异非常大，如果采取一种模式，可能会出现不符合实际的结果。”闫小培说，比如有的地方适合生态旅游，有的地方适合做工业项目，有的地方适合到户的方式，因此，扶贫工作不能只搞一种模式，不能“一刀切”。

王明雯委员建议，国家扶贫办对现有的扶贫政策进行全面梳理，对政策落实情况及存在问题进行总结，提出更加有针对性的措施，提高扶贫效率。

列席会议的全国人大代表明经华认为，国家应加大对贫困地区的政策扶持力度，给予特殊区域特殊政策。

扶贫不仅要“输血”还要“造血”

今天上午在十二届全国人大常委会第六次会议上审议关于农村扶贫开发工作情况的报告时，如何让贫困地区实现真正富裕成为常委委员们讨论的热点。委员们强调，扶贫工作不能仅仅是“输血”，更要增强贫困地区自身“造血”功能，采取措施进一步提高人的素质，同时培养和留住人才队伍。

王明雯委员指出，目前国家构建大扶贫工作格局，取得了非常明显的成效。但是这些扶贫方式更多的是在向贫困地区“输血”，一些贫困地区“等、靠、要”现象还比较严重。“扶贫先扶智”，扶贫工作如果不能提高受助者自身的素质，增强其自身“造血”功能，不能让其最终自力更生，那么这样的扶贫只能是“越扶越贫”。

王明雯建议，国家采取有效措施，增强贫困地区的“造血”功能，特别是在如何留住人才、解决贫困地区人才稀缺问题方面进行深入调研，制定切实可行的优惠政策。只有实现从“输血”到“造血”的转变，才能最终脱贫致富。由于增强自身“造血”功能依赖于扶贫对象主体意识增强、自身素质提高和人才支持，因此下一阶段扶贫工作应当把教育扶贫作为重点工作来抓，在增强贫困地区自身“造血”功能方面下功夫。

列席会议的全国人大代表吴永春是广西三江侗族自治县县长，长期的扶贫工作让他深刻体会到人才的重要性。吴永春说，要解决今后的扶贫路径、对策问题，关键是要解决农村贫困地区人才紧缺的问题。如何留住本土人才、引进外来人才，都需要建立健全机制来解决。

闫小培委员注意到，多年来扶贫工作重心更多是放在硬件建设上，比如道路、水利设施、医院、学校建设等。她认为，在此基础上，还应在提高人的素质上下功夫，比如对贫困地区的群众多进行一些技能培训、职业教育培训等。

蔡昉委员认为，扶贫工作教会“捕鱼”比“给鱼”更重要。今天的贫困并不等于明天的贫困，但是如果今天的贫困加上今天的教育不足、人力资本不足，就必然等于明天继续贫困。所以扶贫开发工作不能局限于生活救助、生产项目开发，更应强调能力培养、可持续性培养。他建议，应把建立基本公共服务作为扶贫工作的一个重点。

扶贫开发面临“打假”问题

今天上午在十二届全国人大常委会第六次会议上审议关于农村扶贫开发工作情况的报告时，常委委员们对扶贫工作中存在的一些问题进行了剖析，并提出了相关建议。

曾经在挂职时专门负责扶贫工作的陈凤翔委员说，报告中提到要真扶贫、扶真贫。为什么有这个提法？这就说明有假的。扶贫工作确实面临一个打假的问题。有些地方申报扶贫县，申报一个项目，从立项到检查、验收有很多水分，脱贫标准其实也有水分，从扶贫主体来讲，也有玩虚的、摆花架子的。这在以后扶贫工作中需要注意的问题。

李连宁委员也注意到扶贫工作中存在一些怪象。一些地方挖空心思、削尖脑袋要当贫困县，当了贫困县以后，召开庆祝大会热烈祝贺；有的县财政收入已经几个亿甚至十几个亿了，仍然不想摘掉贫困县的“帽子”；有一些贫困县用巨额资金盖办公大楼，扶贫资金落不到农民身上；一些地方扶贫多年，乡村干部越扶越富，却没看到老百姓脱贫；一些扶贫项目没有规划好，几年之后荒废了。所以，扶贫工作不光是把钱给下去，还要真正把扶贫工作做实，这就需要完善的机制。

李连宁建议，在扶贫开发工作中坚持公开透明的原则。无论是贫困县申请，还是扶贫资金使用和分配，都采取有效措施保证其过程是公开公平公正的，这样的扶贫工作才不容易出现问题。

列席会议的全国人大代表吴秋北提出，既然社会力量参与到扶贫工作中，那么一些项目、财政等各方面必须更加公开、透明，定期向社会公布。做得好与不好，都应该多宣传，引导社会有共同参与感。

贫困地区生态补偿力度须加大

今天上午在十二届全国人大常委会第六次会议上审议关于农村扶贫开发工作情况的报告时，列席会议的全国人大代表吴永春建议，应进一步加大对贫困地区的生态补偿力度。

吴永春说，贫困地区特别是少数民族贫困地区生态环境比较好，这是这些地区的最大优势。国家对生态保护和环境治理很重视，但是目前对生态地区的补偿比例不够大。他建议国家应加大扶贫生态补偿力度。

车广铁委员指出，进一步深化扶贫和开发双轮驱动时，应充分发挥贫困地区的生态优势，给予适当政策支持，扶持和推动旅游、贸易等富民产业发展，进一步加快脱贫致富进程。

闫小培委员建议，将生态补偿政策和扶贫工作紧密结合起来，将相关政策有效整合和统筹安排，以提高扶贫工作效率。

项目扶贫资金应加强管理审计

今天上午在十二届全国人大常委会第六次会议上审议关于农村扶贫开发工作情况的报告时，罗亮权委员建议，要加强项目扶贫资金的管理、审计，使其发挥更好的效益。

罗亮权建议，扶贫应坚持农村资金捆绑使用政策，由部分分散到乡村的资金捆绑集中投入使用，解决突出的矛盾和问题，改变多龙治水、零敲碎打的现象。要继续开展整村脱贫、整村推进，实行差别化扶贫政策。同时还要及时调整、研究、统筹解决扶贫中的困难和问题，建立有利于加速脱贫帮扶的考核机制，奖优罚劣。(记者 席锋宇)