社科院报告建议调控垄断行业国企高管过高薪酬

中新网北京12月27日电(记者 马学玲)27日发布的《反腐倡廉蓝皮书》建议，调控垄断行业国有企业高管的过高薪酬，缩小其与党政机关、事业单位公务人员的薪酬差异。

27日，由中国社会科学院中国廉政研究中心主办的“中国社会科学院第三部反腐倡廉蓝皮书发布会暨第七届廉政研究论坛”在北京举行。会议发布了“中国反腐倡廉建设报告No.3”。

近8成人对今后5-10年反腐取得明显成效有信心

中国廉政研究中心课题组问卷调查显示，中共十八大以来，新一届中央领导层真抓实干，正作风、治特权、“打老虎”，社会出现人心回暖思进之潮。

78.7%的受访者认为目前党和政府的反腐败工作效果明显，比2012年上升14.6%；88.5%的受访者对党和国家的反腐败努力程度表示认可，比2012年上升11.55%；73.7%的人对今后5~10年中国反腐败工作取得明显成效有信心，比2012年上升13.7%。

蓝皮书认为，总体上看，把权力关进制度“笼子”的决策力、加强作风建设的执行力、打老虎苍蝇的震慑力和践行群众路线的向心力正汇成合力，公众普遍认为十八大以来中国反腐倡廉建设呈现新特点。

具体为，一是中共中央政治局颁布八项规定确立了作风标杆，二是中央纪委重拳治理“成风”问题效果明显，三是国务院简政放权限权深得人心，四是“开门反腐”激励了社会有序参与，五是高强度惩腐彰显反腐决心。

调整公职人员薪酬水平结构 调控垄断行业国企高管过高薪酬

基于调研与分析，课题组建议，对权力运行进行廉洁性评估和公正性审查，提高公职人员道德诚信水平。推行新提任领导干部报告个人有关事项公开试点，与巡视组抽查领导干部报告个人事项相衔接，探索将公职人员申报个人情况不实等行为纳入司法解释和管辖范围。

课题组建议，以“三公”经费可节约、可公开、可质询为基础，把公共资金收支全面纳入监管范围。中央国家机关到地方调研开会，费用全部自己买单，不得接受任何形式的补贴。改革完善激励机制，调动公职人员节约使用“三公”经费的积极性。

课题组主张，以更大力度治理违规收送礼金礼品行为，对于成风的不良行为进行文化改造。要净化公职人员从政环境，将会员卡、商业预付卡“零持有”扩延到党政机关、事业单位和国有企业。此外，应明确规定公职人员之间和与管理服务对象之间不得收送礼品礼金，把个人间的礼尚往来限定在没有利益冲突的亲友范围，明确公权和私利的边界，实现法理和人情的平衡。

课题组进一步主张，合理调整公职人员薪酬水平和结构，压缩与公共权力相联系的灰色收入空间。要清理规范各类津贴、补贴、福利，突出绩效收入，提高收入透明度，提升公务员的薪酬保障水平，遏制“心理失衡找平衡”的动机。此外，应调控垄断行业国有企业高管的过高薪酬，缩小其与党政机关、事业单位公务人员的薪酬差异。

课题组还就纪检监察体制改革提出建议，主张“下级党委政府和同级党政部门主要负责人任期内向纪委全会公开述廉并接受评议”。此外，应探索纪检监察、反贪、审计等机构的职能整合，形成专门机关惩贪肃纪的合力。

公众为腐败仍多发感到焦虑 期待提升制度反腐质量

课题组在调研中了解到，近一段时间公众对腐败蔓延的高焦虑感和反腐倡廉建设的高期望值同在，主要表现为如下几个方面。一是为腐败仍多发感到焦虑。“虎患”频现喻示治本之路还较漫长，对违纪违法领导干部的从严查办赢得了广泛社会认同，也暴露出权力监控和干部监管薄弱的深层问题。不正之风仍很顽固，消极腐败问题仍有滋生蔓延的土壤。

二是对社会不良风气担忧。在法官集体嫖娼、医务人员贩婴、校长性侵学生等丑闻导致公职人员形象和公信受损之时，知名“大V”嫖娼、传谣、“富豪俱乐部相亲”、网络“炫富、晒奢”等此起彼伏，显示不良党风政风社风形成“交叉感染”。

三是期待提升制度反腐质量。公众对“八项规定”带来的作风建设成效满意度最高，各地各部门的反腐倡廉制度建设热情日趋高涨。但调查显示，仍有很多制度执行力不够、操作性不强、实效性不足。公众认为，要把权力关进制度的“笼子”，关键要健全可行可信的管用制度。

四是盼望修复党群干群关系。调研显示，党员干部工作“五加二、白加黑”现象十分常见，却又经常遭遇“仇官”和“污名化”窘境，直接面对群众的基层公职人员更易被“妖魔化”，党群干群缺乏互信情况仍较突出。工资待遇差导致不少干部感叹“被幸福”，不利于廉洁用权。

“收到理想的治标与治本效果，关键在于反腐战略的高度和治腐行动的力度。”中央纪委委员、中国社科院中国廉政研究中心理事长李秋芳在会上作主旨报告时谈道。

身为蓝皮书主编，李秋芳在会上进一步提出，应建立扫除“四风”的长效机制；切实管住收受礼金礼品等不廉洁行为；网络微博反腐既应得到重视又须依法有序管理；惩治腐败须抓大不放小，保持对腐败行为的零容忍；从根本上治理腐败，必须坚定不移地全面深化改革。(完)