深圳控烟条例出台10年未开一张罚单

备受瞩目的深圳控烟条例实施筹备工作26日召开新闻发布会，经过数轮审议和修改，将于明年3月1日起实行的《深圳经济特区控烟条例》(修订)(以下简称条例)。由于此前十余年未开出过一单罚单，深圳控烟条例被视为“最装样子”的条例。

正在研究执法细则

该条例最被诟病的是“抽烟罚款”，虽然罚款从20元涨到500元(高限)，但谁去罚，没有明确。深圳市人大代表杨剑昌认为：多部门执法就意味着无人执法。还有，如何取证？等15个工作日回复，所有的事情都过去了。

26日的发布会上，记者采访了深圳市卫人委副主任孙美华。对于罚款如何执行？孙美华表示，以批评教育为主，并责成管理单位承担管教责任。

记者追问：这是否意味着很难出现执法人员当场开罚单的情景？孙美华回应：具体还是要看管理单位及相关执法单位，一部法规也不能一蹴而就。

记者又问：关于处罚的实施细则是否还未完善？深圳市卫人委另一位负责人表示，目前已在研究执法细则。七个单位各司其职，各管一块。卫人委主导，交通运输负责公共交通工具，民航铁路管理部门负责其工具及等候场所，文体旅游负责文化、体育、旅游景点，市场监督负责餐饮及商品批发零售工作场所，公安负责校车、网吧、宾馆及酒店歌舞厅等娱乐场所，城管负责公园、地铁及其管辖公共场所。据透露，修订草案之前，深圳市卫人委已表示无法独立承担执法控烟重任。

被人称为“废话条例”

修改过两稿经过三轮审议的条例规定，除了酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所，茶艺馆、按摩、洗浴(包括桑拿、水疗、水会、足浴)等休闲服务场所在2016年12月31日之前被列入限烟场所外，深圳所有室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内均禁止吸烟。

深圳此次条例修订稿被称为“史上最严控烟条例”：在禁烟场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻的，将被处以50元罚款并当场收缴；拒不改正的，处以200元罚款；有阻碍执法等情形的，处以500元罚款。

条例还规定，禁止吸烟场所的经营者和管理者应当建立禁止吸烟的管理制度，开展控烟宣传教育，并配备控烟检查员。对在禁止吸烟场所吸烟的，场所工作人员应当要求其熄灭点燃的烟草制品；不熄灭的，应当劝其离开；不服从劝阻且不离开该场所的，应当向有关监管部门报告。对于违反此项规定的禁止吸烟场所经营者或者管理者，由卫生行政部门、条例规定的监管部门按照职责范围予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以3万元罚款。

不过，有人将新版条例称之为“废话条例”。记者调查发现，不少受访者对办公室禁烟持怀疑态度，“普通员工好说，领导抽烟怎么办？谁敢去举报？”

深圳是中国内地首个进行地方立法控烟的城市，深圳现行控烟条例1998年就出台了，但此前有媒体报道称，“十多年间一张罚单都没有开出”。(记者李天军)