"钱从哪来"是城镇化进程中必须解决的一大课题

中央城镇化工作会议提出，建立多元可持续的资金保障机制，为破解城镇化建设资金难题指明了方向。

钱从哪里来？这是城镇化进程中必须解决的一大课题。城镇化既是扩大内需的重要抓手，也是资金投入的重要渠道。具体的数据虽有待进一步考量，但城镇化需要庞大的资金投入则是确定无疑的，已成为必须跨越的一道现实“门槛”。

从城镇化实践看，相关建设庞大的资金投入主要体现为“硬件”投入和“软件”投入。“硬件”方面，包括水电路气、住房学校医院公园等公共生产生活设施和空间；“软件”方面，包括居民就业就医上学、低保养老保险等社会保障投入。这两大块，包含了居民从衣食住行到生老病死的基本配套与保障，任何一点都不可或缺，任何一样都需要真金白银的投入。

现实中，一些地方城镇化面临的困难恰恰是投入不足，甚至无钱投入。“硬件”投入方面，“白手起家”的现象比较普遍。有的地方自身财力不够，政府只能拿出很少资金做“杠杠”，有的甚至拿不出钱投入基础设施建设，只能举债融资，现在有些县市债务包袱过重过大，原因就在于此；有的地方通过对开发商许诺，让开发商出资修路建城，再给予开发商土地优惠或者帮开发商卖房“投桃报李”，赶农民进城上楼的现象就多是在这种状况下发生的。“软件”投入方面，一些地方留下的欠账和“漏洞”更大。在稍大点的城市，上学难、就医难、社保难成为不少“新居民”的心病；在扩建、新建的城镇，不少“新居民”除了担忧各种社会保障能否到位外，还得为就业犯愁。

上述现象及问题的肇因，固然与那些地方片面理解城镇化，单纯追求GDP，脱离实际、仓促上马、盲目上马有关，而另一方面，也与城镇化投融资体制机制不清晰、不顺畅、不完善有关。城镇化将释放巨大的内需潜力，对产业布局和提升、消费扩围和升级、社保投入和增加等都将带来直接影响，但城镇化毕竟需要巨大的物力财力投入和保障，“没资金，再好的功能也发挥不了。”

按照中央城镇化工作会议精神，城镇化要走出一条新路，建立多元可持续的资金保障机制。准确理解这一要求，将从根本上化解城镇化投资难题。在城镇化进程中，建立多元可持续的资金保障机制，涉及方方面面，但在实践中需要重点把握以下几点，一是确立政府投入重点和投入来源；二是建立社会化多元融资渠道与体系；三是理顺社保投入的分担机制。

对政府而言，除了科学编制发展规划，还要着力建好基础设施。政府是基础设施建设的主要投入者，要按中央要求完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，“使地方有钱干这个事”，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙说。只有地方明确了哪些是政府该投资的，并且有了投资机制保障，才有利于城镇化健康推进，才可以避免这些年出现的“土地城镇化”、廉价卖地征地等问题。

渠道融资多元化方面，重点在于放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。过去，城镇化资金来源主要靠政府，而地方政府财力有限，只能借钱，导致一些地方债务问题不断。现在，除了一些应由政府掏钱的项目，更多的资金要通过社会资本、尤其是民间资本筹集。只要创造良好的市场环境，按市场规律办事，城镇化就能使大量囿于渠道难觅的民间资金找到用武之地。

社会保障方面，农民进城的一大成本，是教育、医疗、养老等各种保障投入。现在各地都建立了相应的社会保障体系，但自筹为主，各自为政，导致“移民城镇”要负担“新居民”的各种保障费用，而“新居民”此前可能已在外地交过保险，即便保费能随同转入，在年限长短和收入高低等方面也可能与本地存在较大差异。此外，由财政负担的教育经费等方面也都存在分割问题，导致“移入城镇”负担加重。解决这类问题，需要建立统一的全覆盖保障网络，制订政府、企业和个人的合理分担机制。同时，还要形成财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，鼓励有条件的地方吸纳更多的农民转化为市民，使城镇化真正做到顺势而为、水到渠成。