山东“民告官”案件政府部门败诉一成

行政诉讼俗称“民告官”。行政诉讼法修正案草案23日提请十二届全国人大常委会第六次会议审议。

近年来，我省“民告官”案件呈现哪些特点？面临哪些问题？各级各部门又做了哪些探索？

涉征地等土地领域案件居首

“以各级人民政府为被告的行政案件，集中在登记、征收、给付等土地行政管理领域，以及行政通知、行政处理、行政复议等行为类别。”24日，记者从省高级人民法院获悉。

省高级人民法院副院长叶赞平此前透露，近五年来，全省法院审结的一审行政案件中，行政机关败诉案件占全部案件的10%左右；经过法院对行政行为合法性的实体审查，判决行政机关败诉的达到30%以上。

2012年，全省法院共受理一审行政诉讼案件25735件。一审行政案件以裁定准许撤诉方式结案18868件，撤诉率为70%以上；被告改变具体行政行为后原告撤诉的为518件。

从行政管理领域来看，案件数量居前十位的依次是：土地、计划生育、劳动和社会保障、房屋登记、拆迁、公安、农业、乡政府、环保、工商。这十类案件合计13950件，占受案总数的54.2%。

其中，2012年增长率较快的案件类型依次是房屋登记、计划生育、公安、拆迁、劳动与社会保障和工商案件。

济南市法院行政庭庭长孙中华介绍，行政诉讼案件有三十余种，济南市中院审理的行政案件中，土地、房屋、社保类列前三，其次涉及公安、信息公开等。

行政机关“重实体轻程序”

从数据可以看出，经过实体审查的案件中，行政机关实体裁判败诉率达三成以上，败诉原因集中。省高院相关人士分析，政府部门败诉原因包括认定事实不清、主要证据不足；适用法律错误；超越职权、滥用职权；不履行法定职责；违反法定程序等。

以土地、房屋登记为例，集体土地登记中主要问题是审查不严，申请材料中权属来源不合法，四至界址不清，事实不清导致行政机关败诉。适用法律错误主要在城建管理、工商登记、房屋征收(拆迁)等领域较为突出。

另外，少数党政机关存在超越职权、滥用职权的情况，如作出行政处罚决定时主体不适格、执法人员未取得执法资格、处罚超越职权等。与行政作为行为相比，行政不作为更具有隐蔽性和侵害性。

此外，行政机关在作出具体行政行为时，重实体轻程序的倾向仍然较为普遍。如土地征收工作中缺失公告程序、房屋征收拆迁中未履行征求意见程序、先搬迁后补偿等。

不执行判决，部分机关成“老赖”

“民告官”告赢了，不一定皆大欢喜，部分法院的生效判决得不到有效执行，常常让当事人和法官头疼。

在今年各地公布的“老赖”名单中，就多次出现政府机关的名字。如济南市中院今年公布的第四批“老赖”名单中，就有两个政府机关“上榜”，一个为某县民政局，另一个为某乡政府。

一位业内人士分析，政府欠债有一些是历史遗留问题，例如当初政府开办企业时遗留下来的纠纷，按说政府欠债应由财政负担，但目前还做不到。

“这类案件有些时间较长，有的有十几年之久。”我省政法系统基层一位人士透露，行政机关不执行判决，主要有三方面原因：一种情况是财政确实困难；一种是因为时间较长，单位负责人早已更换，现任负责人认为，这是“陈年老账”，不愿支付；还有一种是法制意识不强，特权意识作祟，以消极情绪对抗。

修正案草案提出，行政机关不执行法院判决，可拘留机关负责人。对此，孙中华表示赞同，她说，这对法院来说是把“尚方宝剑”，以前行政机关当“老赖”，可以罚款，而且可以累计罚款，但效果并不理想。如果能对负责人进行拘留，会让他们有敬畏之心，起到很好的震慑效果。

“没有反馈就没有意义”，济南市把一定时期内行政机关的败诉案件进行总结，法院通过分析案件成因、败诉原因，就具体工作提出建议，以便于行政机关的工作质量。实践中，济南市探索出多种工作机制，如出台了《关于依法规范行政补偿调解书及行政附带民事调解书模式的意见》、《关于依法规范行政诉讼中公民代理人的意见》等。(记者 马云云 通讯员 马丽)