年终观察：从被动到从容 中国卫生应急十年之变

中新社北京12月25日电 题：从被动到从容 中国卫生应急十年之变

中新社记者 董子畅

H7N9还未离开，H10N8又袭来。“非典”(SARS)疫情发生十年之际，这两位流感家族的新成员见证着中国卫生应急之变。

12月17日，江西省卫生厅通报了一名73岁女子罹患H10N8甲型禽流感，因呼吸衰竭、休克死亡，是全球首例人感染H10N8致死的个案。

疫情公布当天，官方就采取行动。在当晚的新闻中，中国疾控中心专家表示，经过检测分析，H10N8甲型禽流感病毒导致人感染和传播的风险低。并指出，H10N8与H7N9无直接关联。随后，又支招预防H10N8禽流感，提醒公众防御疫情。

回望今年H7N9发现之初，中国在3月31日就向世界卫生组织通报了H7N9疫情，距首例病人患病仅6周时间。同日，中国公布了从三个病人体内提取的新病毒的基因测序结果，并被“全球共享禽流感数据倡议”数据库认证。

“我们从发现疫情到及时向社会各界公布疫情，都是严格按照法律法规的要求和相关规定实施的，迄今为止都是依法、及时、准确、公开疫情的情况。”在追溯H7N9疫情迄今为止的发展历程时，国家卫生计生委应急办主任梁万年说。

世卫组织卫生安全和环境事务助理总干事福田敬二也对中国卫生应急能力表示肯定。他说，中国的H7N9禽流感疫情应对堪称典范。在全球化的世界上，疫情风险是“共同风险”，中国的举措凸显其在遵守国际卫生条例方面发挥榜样作用的重要性。

英国权威科学杂志《自然》曾发表题为《与禽流感之战》的社论说，中国对H7N9禽流感疫情反应迅速、措施得当，在及时报告和分享相关数据方面表现出的开放性也值得称道，改变了过去应对疫情的负面形象。

“与抗击‘非典’时的慌乱无序相比，中国抗击H7N9做到了从容不迫。”美国哈佛大学公共卫生学院中国项目部主任刘远立评价说，“决策科学”、“信息透明”和“防治结合”是三个关键点，尤其是信息透明极大地增加了政府的公信力，对于动员全社会防控疫情十分有利。

自2003年“非典”后，中国国务院颁布施行《突发公共卫生事件应急条例》，确立了应对突发公共卫生事件的快速处理机制。这也被认为是中国应对突发事件制度化进程的开始。

在随后的几年里，中央高层一直保持着对突发事件应急能力的关注，并重新修订了《中华人民共和国传染病防治法》，在提高中国政府应对公共危机的能力、建立完善全社会预警制度、加快突发公共卫生事件应急机制建设等方面取得了进步。

从2003年到2006年先后召开的中共十六届三中、四中、五中和六中全会上，“预警”和“应急”均成为会议的关键词。这也保证了中国在突发事件应急体系建设方面的快速推进。

“中国已基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面，从中央到地方，覆盖卫生应急全过程的法制体系。”梁万年指出，国家在传染病的防控和突发公共卫生事件应急方面，都出台了一系列的法律法规、突发公共卫生事件的应急预案等，对各种应急事件的报告与处置等都作出了明确规定，法律依据更加细致、完善。

由此可见，中国卫生应急已由机制建设走向体制建设，成立各级卫生应急机构，建立专业管理和技术队伍，卫生应急学科建设不断完善。

“目前国家CDC(疫病控制中心)对全国各类传染病的实时情况了如指掌，CDC的网络直报系统已覆盖到县级以下的疾控机构，一旦发现传染病或疑似传染病疫情可直报到国家卫计委。”北大医院公共卫生学院教授周子君对中新社记者说。

中国疾控中心主任王宇亦表示，CDC的网络直报系统已经受了多次考验，就连美国CDC都为之羡慕，因为他们无法做到如此广的覆盖面。

事实证明，中国的卫生应急体系已更加完备，卫生应急能力也有了质的飞跃，卫计委的各项防控工作也更加依法、科学、规范和统一。

应对H7N9，中国取得了一个良好的开始，接下来要继续保持信息共享。周子君表示，现在流感传播得非常快，中国CDC的网络直报系统可以迅速、准确地判断疫情的分布和程度，从而更好地及时对外发布疫情信息。“应对新疫情，相信国家会做得很好”。(完)