湖北鄂州探索农村产权改革 千亩“死地”换上亿活钱

四川省委经济工作暨城镇化工作会议提出，围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子

“从2010年开始，村民个人所交医保部分，统一由农业发展公司交纳；子女考取高中、大学的，按不同标准补贴5000元到10000元不等……“峒山村的发展，都惠及到每一位村民，农业公司包办了一切。”

全域鄂州

在鄂州有个常用词叫“全域鄂州”，意为把城市与农村作为一个整体，把市域1593平方公里作为一个整体进行科学布局，构建以主城区为中心，3座新城为支撑、10个特色镇为节点、106个中心村(新社区)为基础的四位一体的城乡空间格局，打造“全域鄂州”。

专家观点

农民享受平等公共服务

在华中师范大学中国农村研究院院长徐勇看来，鄂州的城乡一体化进程中，尤为可取的是，农民集中居住之后，在公共服务领域极富特色，让农村享受到了城镇均等的公共服务，实现城市和乡村的共同发展。

数据显示，去年以来，鄂州累计办理农村产权抵押贷款5000多万元，带动社会资本1亿多元。

事实上，鄂州相继制订出台了《关于加快推进农村产权制度改革的实施意见》等20多项政策文件，形成了推动农村产权制度改革勇闯“深水区”的设计体系，而鄂州市农村综合产权交易所、市农投公司两个支撑平台也相继而进，加速推进了农村产权制度改革。

徐勇称，鄂州农村产权制度改革，激活了“沉睡”多年的土地。让“死地”，为农村换来了“活钱”，注进了“血液”。

城镇化不是“逼民上楼”，要追求以人为本的高品质城镇化，而不是简单的GDP增长。鄂州在城乡公共服务方面走在前列，但其产业带动农村发展的能力还不够。鄂州处于武汉的东大门，要充分利用“1+8”城市圈的作用，发挥大武汉的带动作用。

无论是在家门口工厂上班的池湖村民，还是把地交给农业公司经营的东港村民，或是把村庄建设成为生态休闲旅游的峒山村，鄂州村民正在历经到“居民”的蜕变——如此这般的试点社区，在湖北鄂州城乡一体化的探索中，农村新社区已经有了63个。

2008年，鄂州成为湖北省第一个城乡一体化试点城市，试图以一元化破除二元墙，建设成充满现代气息的新农村。

同年，鄂州推出“全域鄂州”城乡一体化建设体系，这个湖北最小的地级市，正在进行着多个项目的改革试验，成为湖北省乃至全国重要的改革试点区。

种种之变，均由土地始步。鄂州市正在争创全国中小城市综合改革试点城市，试点方案即将上报到国家发改委。

双赢

建农村产权交易所

56亩地“卖”900万

去年9月28日，鄂州市农村产权交易所挂牌，石竹村“卖地”56.12亩，900万。这成了鄂州一条重大新闻。

这是石竹村拆除旧村庄后，新建了新社区，腾挪出宅基地，增加56.12亩耕地面积，经过交易所，这些耕地被鄂州市城投公司以16万元的单价收储。

然而，城投公司收储的仅是“虚”的指标，并非实实在在的土地。

鄂州市国土资源局相关负责人解释，石竹村56.12亩复垦成耕地后，还归当地村组所有，土地使用权不变，但这些“虚”的指标被拿来交易，卖给其他需要占用土地的。同时，鄂州在保护全市耕地总面积不变的情况下，增加了56.12亩商业和工业用地，这就创造了价值，被城投公司收储了。

鄂州市农村产权交易所所长肖辉称，石竹村交易的并不是地，而是建设用地增减挂钩指标。“不愿意耕种的，可以流转出去，拿土地租金。”

去年，鄂州验收复垦的耕地面积1500亩。其中1023亩通过拍卖，被企业购得用地指标。这样，需要通过购买并获得用地指标的企业，才能参与土地拍卖竞标。

据了解，自去年9月28日，鄂州市在湖北省率先成立农村综合产权交易所以来，一共完成16宗1023亩土地挂钩指标交易，成交金额1亿6千3百36万元。

此外，推进农村承包土地流转，该市土地流转面积占总面积的36.36%，涉及农户2.2万户，占总农户的10.9%。

破题

农村产权自由流转

解决产业化资金来源

318个行政村将集并为106农村中心社区、78个农村一般社区，可节约村庄建设用地6万亩。

石竹村建新社区，钱从哪来？是由老板廖传超投资2000多万而建。不仅如此，廖传超还在该村流转了120亩土地用于种植、400多亩水面用于养殖，通过出售建设用地增减挂钩指标，还因此获得了475万。村民们则在他的种植园打工。

石竹村的例子，反映鄂州在探索中破解的一个难题：一方面鄂州城区建设用地需求旺盛，而用地指标不够，另一方面，农村土地利用效率始终不高、农村新社区建设资金不足等问题日益突出。鄂州采取农民自愿自主、政府引导、市场运作等措施，推动农村产权市场化等，使农村产权能依法自由、规范有序地流转。

肖辉称，改革内容主要是确权颁证和建立交易平台。对集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村房屋所有权五项权属确权颁证，建立交易规则和交易平台。同时开展城乡集体建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标交易。

这样，农村产权抵押融资，解决了农业产业化资金来源问题。土地指标交易，破除了农村新社区建设资金瓶颈。

近三年，鄂州主城区的面积扩展了70%。通过农村中心社区布局规划，318个行政村将集并为106农村中心社区、78个农村一般社区，可节约村庄建设用地6万亩。鄂州成为继成都、重庆之后，全国第三个规范开展土地指标交易的试点城市。

惠民

社区垃圾专车运送

村民过50领养老金

土地流转，促生一批新型农业主体。鄂州市农民专业合作社已达到496家，注册资金达6.3亿元，占总农户数的9.89%。

村民尹碧红是垌山社区的专职保洁员，按时上下班领工资。每天她清理出来的垃圾汇集专用垃圾池，然后由鄂城区里的专车运送到指定地点，最后是鄂州市负责处理。这在鄂州被称为“村组收集、乡镇清运、区级转运、市级处理”，得益于鄂州2012年9月开始实施的城乡一体化的一个环节。

类似配套的公共服务正被鄂州逐步推进。供水一体化、城乡电网改造升级等均已展开，目前已建成7个电气化镇和90个电气化村，推进电话、电视、互联网三网融合，有线电视通村率达到95%，农村燃气使用率达到50%以上。此外，尹碧红说只要到了50岁，每月便能领取1000多元的养老金。

在鄂州已全面推进城乡居民养老保险试点，有10万人开始领取基础养老金，并连续9年调标，提高到目前的月人均1681元。去年，鄂州城乡居民收入分别为19306元、9072元。

然而，尽管城镇化率达到62.09%，但差距犹存。鄂州政府透露，近30万人生活在城镇却没有城镇户口，不能享受城镇居民待遇。

服务

一级政府三级管理

村民30分钟办户口

与别的村有所不同，鄂州农村的村委会都有一个公共服务站。村民家门口就能办证。

东港村的吴志辉在广东打工，平时很少回家，这次他特意请假回老家给刚出生的儿子办户口。原本，他以为要跑不少部门，到村委会公共服务站一瞧，敞亮的办事大厅里，党群事务、教育医疗、人口计生、民政残联等5个窗口，其中结婚证、生育证等项目，只要证件齐全，立等可取，再也不用往城里跑了。吴志辉在递交一份申请表后，只需半个小时，他就到派出所给儿子上了户口，非常方便。

2012年11月，鄂州市将33项行政服务项目下沉至基层，社区居民在家门口，就可办理结婚证、生育证，申请城乡居民医疗保险、城乡居民最低生活保障，办理粮食直补等，采取“印章分授”方式，专门制作了“鄂州市人民政府行政确认专用章”，替代10个职能部门钢印，基本实现群众办事不出社区。

鄂州市综改办办公室主任吴宏发称，鄂州市作为省综合改革示范区，2012年该市创新管理理念，将过去的市、区、镇、村三级政府四级管理，转变为市、功能区、新社区一级政府三级管理，新社区具体承担社会管理和公共服务职能。

{小城故事}

峒山社区

现代农业打造休闲游

流水潺潺，绿意盎然，鄂州的百里长港，是长江与梁子湖的水道，也是一幅如画的风景线。

而今的峒山村，不仅是未来生态农业的典范，还是游人的天堂。今年9月24日，农业部农业生态与资源保护总站与湖北省农业厅、鄂州市政府签署了现代生态农业创新示范基地合作共建协议，长港镇峒山村获批建设“现代生态农业创新示范基地”。

蔬菜大棚 用太阳能发电

蔬菜大棚上搭起一排排的铁架子，整整10多亩，架子上黑漆漆的一片，是太阳能电池板——这是湖北省首个能发电的“蔬菜大棚”，去年底落户峒山社区。据负责人介绍，太阳能光伏发电系统，是新能源运用于现代生态农业的新尝试，总投资705.86万元，年均发电量约300万度。

陈又胜称，2009年起，峒山村通过科学规划，引导土地流转，以产业为支撑，通过发展现代农业、休闲生态、观光农业、峒山古镇，打造“宜居宜业宜游”的旅游新社区。

陈又胜介绍，村北面成片的鱼塘一个挨着一个，鱼、莲藕、菱角也是游客的最爱；紧靠着鱼塘，是华中农业大学的农业示范田及科研试验基地，现代化的农业种植从实验室被“搬进”田间地头；村南部，引进浙江千亩花卉苗圃基地……就连村里出产的麦秆画，也成了游客必买的稀罕物。

成立公司 集中管土地

峒山村有11个村民小组，2723人，耕地面积11000亩。陈又胜说，峒山发展以生态环境为主的休闲旅游观光型农业，专门为此成立了农业发展公司。目前峒山村的管理是“三管合一”，也就是村党总支、村委会、农业发展公司为一体的一套班子、三块牌子的管理机构，村支书既是行政上的领导，也是农业发展公司的老总。所有的经营土地由农业公司集中管理。

因土地经营权被流转出来的农民可以选择在农业公司打工，也可选择外出务工，而农业公司的收益，变成了他们的分红。从2010年开始，村民个人所交医保部分，统一由农业发展公司交纳……“发展惠及每一位村民。”(记者 罗道海)