民航局长：治理航班延误在较长时间内仍是艰巨任务

“天气原因”“航空管制”……这些是飞机不能正点起飞时经常听到的原因。24日在此间召开的全国民航工作会议间隙，民航局局长李家祥接受新华社记者独家专访。

他说：“必须回应人民群众关切，深化航班延误治理。民航局将提高航班运行效率，克服航班量不断上升、空域资源短缺、恶劣天气增多等因素影响，全力做好航班正常保障和航班延误处置工作。”

量化各环节时间

一个航班的正点运行，涉及60多个保障环节和40多个基层保障单位。如何挤压出各环节被耽误的时间，让整个链条都处于合理时间内？李家祥说：“民航局从制订标准入手，标准是保障航班运行秩序的‘规矩’。”

李家祥介绍，民航局对航班运行全过程中涉及的航空公司、机场、空管的运行标准及流程，进行了全面梳理、调整和优化，连续出台了一系列规范性文件。

今年8月，制定了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》，在保障安全的前提下，对航空器尾流间隔、地面滑行速度、占用跑道时间等作了更严格的限定和细化，量化、压缩了空中交通管制服务过程中的作业时间，优化了现有管制流程，加速空中流量，提高空管运行效率。

今年9月，制定了《机场航班运行保障标准》和《航空公司航班正常运行标准》，进一步明确机场和航空公司等各地面保障环节的保障时间，量化、压缩了部分保障环节的作业时间，提高航班运行效率。还对发生大面积航班延误时机场服务保障资源的统一调配做出了明确规定。

强化联动运行

多部门“各扫门前雪”，致使民航链条运转不畅是航班延误的体制原因。

“民航各运行单位从内部查找原因，通过改善运行方式和管理模式来提升运行效率。”李家祥说。

空管部门加强源头管理，通过缩小尾流间隔、提高地面滑行速度等方式，重点抓北京、上海、广州、深圳、成都等主要机场始发航班的放行，使以上机场早高峰放行速度明显加快，运行效率大幅提高。

运行监控部门也加大协调力度和频率，及时通报天气和流量控制情况，重点解决繁忙机场始发航班延误问题，尽早放行地面长时间等待航班。

航空公司着力加强内部运行管理，通过预留备份运力、设立场内机组休息室、快速过站、合理安排航班和机组、严格按照批复时刻运营航班等措施，降低了航空公司自身原因导致航班延误比例。

机场管理机构通过调整机场航班运行保障标准、完善设施设备、整合机场及地面代理服务公司的各类资源等措施，进一步优化机场运行秩序，提高了放行正常率。

应用新技术和加大监督两手抓

“推广新技术是提高航班正点率的抓手。”李家祥说。民航局今年继续大力推进新技术的使用范围，切实提高复杂天气条件下的航班运行效率。

民航局要求全国8个旅客吞吐量2000万人次以上、18个旅客吞吐量500至2000万人次的大中型机场加快安装、使用Ⅱ、Ⅲ类盲降系统；各航空公司飞机于今年10月底前全部安装ACARS系统或卫星电话。

今年9月，民航局制定了《做好航班正常工作若干规定》，对航空运输生产链条上各单位应承担的责任进一步细化。同时健全了约束机制，对违反规定且航班正常率低的责任单位及负责人，视情给予通报批评、暂停受理新增航线航班和加班包机申请、消减总飞行小时，取消或暂停航班，取消航班时刻、罚款、追究领导责任等处罚。

措施实施以来，在全国航空公司执行航班较去年同期增长7.86%的背景下，9至11月全国航空公司航班正常率分别达到74.11%、78.18%和77.81%，较8月分别提高8.26、12.33和11.96个百分点。

“当前航班延误问题虽然在一定程度上得到缓解，但仍受空域管理体制不顺及空域资源短缺等因素影响，加上民航每年新增200多架飞机，运行保障压力不断增大。在较长时间内，治理航班延误仍然是一项复杂而艰巨的任务。”李家祥坦言。(记者林红梅、齐中熙)