“新大使”引发中美关系热议 对华强硬是否很重要

本报驻外记者 萧达 青木 卢昊 ●马晴燕 甄翔 陈一

美国总统奥巴马20日提名民主党参议员鲍卡斯担任驻华大使，接替上月宣布离任的骆家辉。虽然外交履历少得可怜，鲍卡斯依然被奥巴马赞为“驻华大使的完美人选”，而美联社形容白宫此举是把推动对华经济放在重要的位置。72岁的鲍卡斯此前宣布将从参议院退休，此时把他“外放”，有分析认为，这也可能是奥巴马为明年中期选举进行的“政治新陈代谢”。美国媒体这几天一直对鲍卡斯被提名很纠结：他是国会中支持对华贸易开放的“最强声音”，也在人权、人民币问题上对华发过难。当中国军舰再次干涉美军行动或者中国战机挑衅日本战机时，“不懂汉语”的鲍卡斯是否会把白宫的优柔寡断和虚弱带到中国？对于美国国内舆论的类似担忧，美国有线电视新闻网建议，当鲍卡斯赴华上任时，或许华盛顿的政客们应该考虑一下孔子的名言：“世上本无事，庸人自扰之。”

年龄最大的驻华大使

“不知道72岁高龄的鲍卡斯能否在北京的雾霾里保全性命。”《华尔街时报》用这句网民的戏言报道中国民间对奥巴马提名新大使的反应。该报说，现任驻华大使骆家辉上月宣布辞职时，有人猜测北京污染可能是原因之一。

奥巴马20日在声明中称赞鲍卡斯为发展美中关系所做努力，称他协助促成的多份经济协议为数百万美国人创造就业机会，无疑是“驻华大使的完美人选”。若提名得到参议院批准，鲍卡斯将成为1979年中美正式建立大使级外交关系以来年龄最大的美国驻华大使。日本《外交学者》说，鲍卡斯在参院工作多年，也有同共和党合作的倾向，可以确保能赢得足够多数的支持。

此次派鲍卡斯任驻华大使，不少分析认为是奥巴马精心的“政治计算”。美国有线电视新闻网分析说，民主党想在2014年中期选举中保持对参议院的控制权。鲍卡斯已经宣布要从参议院退休，他留下的席位空缺成为下次选举的一个目标。出任驻华大使意味着他所在的蒙大拿州州长能够任命一位民主党人暂时补位。鲍卡斯还是参议院财政委员会主席，当他离开时，民主党参议员韦登将出任该职，韦登原是能源委员会主席，这一职位的空缺又很可能为另一名民主党参议员在2014年提供机会。美联社认为，这已经不是奥巴马第一次通过任命驻华大使巩固自身政治利益。他2009年提名洪博培担任驻华大使，等于是搞掉2012年总统选举的一个潜在对手。“德国之声”称，鲍卡斯正变成奥巴马医改政策的批评者，到北京任职也是一种明升暗降、远离政治中心的举措。

比利时《争鸣报》文章认为，提名鲍卡斯让许多担心奥巴马再次任命一名选举功臣、而非政治老手出任重要邦交国大使的人松了一口气，此前对驻日大使卡罗琳·肯尼迪的任命已经引发许多争议。美国《纪事》网络杂志称，卡罗琳是作为国内政治妥协后的官员去全球最紧张地区之一任职，鲍卡斯也类似。在这种地方当大使可不是小事，毕竟跟图瓦卢等小国不一样。文章称，白宫现在把两名非职业外交官派到东海两侧。

“鲍卡斯谙熟中国经贸事务”被认为是奥巴马选中他的另一个重要原因。在《纽约时报》看来，他曾参加许多商贸代表团访华，并同包括习近平在内的中国领导人见过面。他与现任中国驻美大使崔天凯也有交往。美国《时代》周刊说，鲍卡斯在贸易事务方面经验丰富，并于上世纪90年代推动支持中国加入世贸组织。美联社认为，虽然近期两国安全关系紧张，但让鲍卡斯当下任驻华大使反映出美国对推进对华经济合作的重视。鲍卡斯如能担任驻华大使，将使美国公司受益于中国的市场改革。布鲁金斯学会中国问题专家李成认为，“如果中美经济金融出问题，会对包括安全在内的其他领域产生消极影响。”

法国《诺曼底新闻》分析称，贸易问题是中美最重要的矛盾来源之一，且属于专业性强、脉络错综复杂的核心问题，鲍卡斯显然很适合被派往中国处理这一问题。中美之间是密切的商业伙伴，但近年来在经济、贸易、人权、知识产权和“黑客”问题上龃龉不断，近期美国要求中国取消东海防空识别区遭到严词拒绝，凸显两国在地缘政治方面也存在深刻分歧。报道认为，鲍卡斯的前任骆家辉曾被认为具备相关专业知识并适合与中国人打交道，但事实证明效果并不理想，中美关系是多层面的，鲍卡斯仅仅在贸易方面具有丰富的专业知识及与中国打交道的经验，但不具备丰富的外交工作经验，这可能会成为妨碍其发挥作用的因素。

真强硬，还是“假鹰派”？

美国《基督教科学箴言报》称，驻华大使这个工作非常引人瞩目，同时也非常困难，可能涉及高风险危机，如王立军叛逃和陈光诚逃进美国使馆等。鲍卡斯出使北京，正赶上两国关系的关键时期，两国关系总体环境非常复杂。

一些美国观察家认为鲍卡斯是个“奇怪”的人选：不是华裔，也不能说中文。《华盛顿邮报》说，过去32年有24年时间驻华大使都能讲流利的中文。《基督教科学箴言报》称，鲍卡斯所缺乏的可能是近期一些驻华大使在中国人民中树立起来的高调影响力。洪博培能说流利的中文，骆家辉是华裔，虽然不能说中文，但能让自己的身世背景和文化联系发挥类似“摇滚明星”的作用。

美国《纪事》杂志说，鲍卡斯曾建议美国在中国积极推进人权事务，并邀请联合国宗教自由问题特别报告员访华。作为参议院财政委员会主席，鲍卡斯近期联署文章，批评中国压低人民币汇率，为中国出口企业提供不公平的优势，损害美国制造商和工人的利益。2012年3月世贸组织会议前，鲍卡斯表示，美国必须抓住世贸组织会议这样的机会坚持施压，否则中国就不会结束压低人民币汇率的做法。2010年会晤时任中国副主席习近平时，鲍卡斯提出中国限制美国牛肉进口问题。文章认为，总体看来，鲍卡斯的公开讲话似乎表明他在对华关系上有点像是鹰派人物。

但有美国媒体质疑他的“鹰派”身份。美国《丹佛邮报》认为，作为参议院财政委员会主席，鲍卡斯支持立法惩罚中国使人民币贬值以利于中国出口，但这一措施从来没成为法律。美国《赫芬顿邮报》认为，上世纪90年代，鲍卡斯是中国加入世贸组织至关重要的支持者，强烈支持延长对华最惠国待遇。让中国加入世界贸易组织就等于让中国“非法”补贴的产品如洪水般席卷美国市场，自从2001年以来美国已经关闭其5万多家工厂，现在有超过2500万的美国人找不到体面工作。延长最惠国待遇等于是拿走美国手中用来敦促中国改善人权的大棒。今后，当中国舰船干涉美国海军行动或者中国战斗机挑衅日本战斗机时，鲍卡斯会怎么做呢？很可能的答案是他将支持他的公司的利益置于国家利益之上。这恰恰是奥巴马政府一直的所作所为，结果非常令人不安：中国越来越自信，敢于武力挑战美国。相对于中国的强大，美国的虚弱和优柔寡断是非常危险的。

瑞士《观察家报》评论称，不能简单将鲍卡斯视作贸易领域的对华强硬派，他的确在参院贸易委员会主导推动过多起针对中国的贸易诉讼，但这在很大程度上是角色所决定的，总体上他是个温和派民主党人。美中经济与安全评估委员会负责人赖因施对《华尔街日报》表示，与几十年前相比，如今驻华大使的角色远没那么重要了，如果真出现外交问题，美国国务卿就直接打电话了。

奥巴马对华接触有“大缺口”

约翰·霍普金斯大学中国研究主任兰普顿对《基督教科学箴言报》表示，“从近期一系列事件来看，我们无法得出两国安全关系正在向令人放心方向发展的结论。”不过，日本《时事政治》网站22日称，美中两国在太平洋上的军事紧张事件时有发生，但总的来说，华盛顿和北京之间保持着相对有效的对话形式。

中国现代国际关系研究院美国研究所副所长王文峰22日告诉《环球时报》，2013年的中美关系尤其复杂，中美关系正在进入一个“风险远大于此前”的阶段，如果处理不好，双方的敌意会迅速上升，危险性会随之快速增加，这是前些年中美关系所没有的。

《纽约时报》认为，鲍卡斯还达不到奥巴马第一任期的财长盖特纳、国务卿希拉里以及总统国家安全事务助理多尼隆的高度，这些人的离任给美国高层对华接触留下了很大的缺口。考虑到奥巴马高调宣传战略重心向亚太转移，这个缺口就更加凸显了。比利时《争鸣报》文章认为，鲍卡斯长期在财政领域和国会工作，对地缘政治问题研究不多，而随着美国战略重心转移，中美在远东地缘政治领域的摩擦可能加剧，这对鲍卡斯将是一个考验。