深圳前海新特区改革：仍面临改革授权不够等难题

深圳前海，位于珠江口东岸、深圳蛇口半岛西侧，与香港、澳门隔海相望，是一片填海造地而成、面积15平方公里的区域。这片面积不大的区域，却孕育着一场意义深远的变革。

党的十八届三中全会明确提出，扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。作为国家按照对接香港、辐射内地的功能设立的“新特区”，前海肩负着为深港合作和国家新一轮改革开放“探路”的特殊使命。

就在上海自贸区挂牌前后，1500公里外的深圳前海感受到巨大的竞争压力。他们立即将企业审批登记由9个工作日缩短为3天。“前海已进入‘战时状态’。我们吸收专家、企业等多方意见，还将研究上报20条左右的金融创新政策。”前海深港现代服务业合作区管理局(以下简称前海管理局)局长张备说。

“二次拓荒”打造深港合作新高地

自2010年8月国务院批准实施前海深港现代服务业合作区总体发展规划以来，前海按照“特区中的特区”的标准，着力打造深港合作新高地。行走在前海这片改革热土上，能切身感受到改革者的雄心壮志、创业者的激情梦想。

“两年来我们已经搬了四次家，新的办公场所是两层集装箱搭成的。”前海管理局副局长何子军告诉记者，前海正处在开发建设的起步阶段，很多基础设施还不完善，我们自己的办公条件宁愿艰苦一些，对企业的服务却不能打折扣。

不论前海的干部群众，还是企业界人士，谈起国家改革开放和前海的发展，都非常兴奋，对未来满怀憧憬。他们普遍表示，前海不仅承载了深圳未来继续先行先试、担当科学发展排头兵的重要使命，还将为全国转变经济发展方式、开创改革开放新局面发挥示范带动作用，是一个“梦工厂”。

前海管理局秘书处处长、创新研究中心主任王锦侠认为，在国家新一轮区域发展布局中，前海在多个方面有唯一性或独特性：唯一的深港对接区域；唯一针对现代服务业的区域；金融业对外实验示范窗口和跨境人民币业务创新示范区；现代服务业税收体制改革试验田等等。

“前海承担着先行先试、为国家全面深化改革探路的特殊使命，出发点是实验，落脚点是示范。在这种使命感的激励下，前海人充满了激情。”王锦侠说。

“上世纪90年代我曾到深圳投资，后来觉得特区越来越不‘特’，便离开了，前海开发启动后，我又回到了深圳。”深圳市宝象投资有限公司总裁李真是第一批进驻前海的企业家。他告诉记者，去年以来，自己已在前海注册了两家公司，主要做航空类投资。“感觉到前海是一个充满生机的地方，这里政府的服务效率、跨境贷款政策以及广阔的国际业务，对企业很有吸引力。”

对接香港经验 释放发展活力

前海管理局是借鉴香港、新加坡等地经验，定位于构建“公平、透明、高效、廉洁、诚信”的服务型管理机构。据何子军介绍，前海管理局的机构性质既不是传统意义上的政府，又有一定行政管理职能。

其特点就是将政府行政管理、公共服务职能和市场化开发运营职能有机结合，运作上更加自主化和市场化，总体上是深圳市政府的一个部门，但机构和员工都没有行政级别，形象地说就是“企业化的政府”。

前海围绕人民币国际化和深港互补的国际金融中心建设，不断进行金融改革创新。前海已经试行跨境人民币双向贷款和到香港发行人民币债券，设立前海股权投资母基金；探索外资股权投资基金创新发展等。同时探索拓宽境外人民币资金回流渠道，并积极引进香港金融机构在前海设立机构和开展金融业务；设立各种有利于增强市场功能的创新型金融机构，探索推动新型要素交易平台建设。

目前，前海股权交易中心、石化交易所、文化产权交易所、金融资产交易所、保险交易结算中心、低碳排放权交易所、农产品交易所等7家要素交易平台已正式运作或落户前海，吸引了一大批行业企业在前海集聚发展。

跨境人民币业务已成为人民币国际化进程中的标志性事件。人民银行深圳中心支行共备案前海跨境人民币贷款金额合计近80亿元人民币，预计全年贷款金额将达到数百亿元，在前海跨境人民币贷款等政策的剌激下，离岸人民币资金快速向香港聚集，有力地推进了香港离岸人民币业务中心的建设。李真告诉记者，前海探索的人民币跨境贷款利息比内地利息低不少，对企业很有吸引力，最终将提高企业的竞争力。

为探索打造国际化法治化营商环境，借鉴香港司法经验，前海利用特区立法权，制定促进现代服务业发展的法规体系，并组建前海特别商事法庭，在审理涉港案件时适用香港法律。在吸引集聚全球服务业高端人才方面，前海也出台了一系列政策：推行接轨国际的人才税收政策，境外高端人才和紧缺人才个人所得税可按照15%的税率由深圳市政府先征后返；允许取得香港执业资格的专业人士在前海提供服务，允许取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人等。

发展仍有困惑 改革还需加力

前海的干部、企业界人士及有关专家认为，在中央部署和指导下，前海开发开放取得了阶段性进展，但在实际推进过程中仍然面临功能定位不清晰、体制机制束缚多、改革授权不够等难题。

多位前海的干部和企业界人士表示，凭借前海独特的区位优势、交通优势、产业基础优势等，前海有着非常光明美好的发展前景。但在具体操作过程中，仍然面临诸多有形无形的障碍，束缚着前海的“手脚”。王锦侠认为，国家对前海开发开放做出了战略规划并出台了一揽子支持措施，描绘了美好蓝图。但在“大门打开”的同时，如何实现“小门通畅”，是当前前海开发开放亟待解决的难题。

比如，在发展现代服务业方面，具体行业的门槛条件、服务范围和审批程序等仍然受到较多管制，这增加了企业交易成本，束缚了资源自由流动。

各方人士反映，前海当前遇到的最大问题还是审批过多，国务院出台的针对前海的22项支持措施大都是原则性的，但具体到每一项措施落实时都需要到有关部委去申报，效率较低。金融界人士表示，国家“一行三会”等金融监管机构，业务都是分设，但今后金融业务中混业经营越来越多，需要混业监管。针对前海最好能有一个金融综合监管机构，并直接设在前海，这样既能有效加强监管，也避免经常要跑到北京才能办事。

综合开发研究院(中国·深圳)战略研究中心主任冯苏宝等专家建议，应从粤港融合发展和国家改革开放战略高度认识前海开发开放的重要意义，进一步加大对前海的充分信任和鼓励激励，促使“特区中的特区”在先行先试中进一步取得实质性突破，更加充分发挥出示范效应。(记者 赵仁伟 刘紫凌 陈文广)