一些地方城镇化日益扭曲 新型化成地方理政新课题

城镇化的实质是人的城镇化，是人民主体的城镇化。农业剩余人口走向工业、聚集城镇，是一个自然而然、水到渠成的进程

中国的城镇化，规模宏大，意义非凡，问题复杂，影响深远，呈现着人类有史以来最为宏伟壮阔的发展景象。如何正确认识，科学把握，不仅对中国人民、中国的现代化建设，而且对世界人民、世界的现代化进程，都具有极其重要而深远的影响。

美好的成功的城镇化建设，是创建人民幸福生活的过程。其产业发达、就业充分、社会和谐、生态文明，是工业与农业、城市与乡村、市民与农民、人口与环境，协调发展、相得益彰的现代文明的繁荣景象。

中国所追求的现代的新型的城镇化，是产业协调、以人为本、资源集约、生态文明的城镇化，是大中小城市、新型城镇和新农村协调发展、互促共进的城镇化，是经济发展、政治进步、文化先进、社会和谐、生态文明的城镇化，是传统与现代互补、东方与西方相映的新型文明的持续发展的城镇化。

我们必须清楚，城镇化是工业化的副产品，不能脱离工业化发展，而妄谈什么城镇化进程。城镇化是工业文明的伴生物，特指伴随工业化发展过程中，农村人口向城镇转移和聚集的历史进程，因此，城镇化是工业化先行发展、水到渠成的产物。

我们必须看到，城镇化是农业发展的衍生品，任何国家的城镇化都不能突破农业稳定、粮食安全的底线。尤其是我国这样一个十几亿人口的大国，农业稳定、粮食安全始终是城镇化发展的底线要求。这个问题必须成为我国整体城镇化战略的基本前提。城镇化的科学、健康和持续发展，必须以农业发展、粮食安全、耕地保护、生态文明为底线。

我们必须坚守，城镇化的实质是人的城镇化，是人民主体的城镇化。农业剩余人口走向工业、聚集城镇，是一个自然而然、水到渠成的进程。把人引向城镇，是就业机会、收入增加；把人变为市民，是生存环境改善、生活质量提升。因此，我国的城镇化必须牢牢坚持以人为本的理念，坚持人民参与、人民建设、国民公平的城镇化。

我们必须清醒认识，目前我国城镇化正处于一个承前启后、转型升级的历史关口。一方面，我国城镇化规模空前、前景诱人，其所涵盖的市场容量、经济动能、发展机会均前所未有；另一方面，我国城镇化的广度、深度、难度和复杂度也前所未有。特别是一些地方片面都市化和畸形城镇化，已经给当地居民带来了难以继续生存的恶果。如何根据中央城镇化工作会议的战略部署，纠偏、矫正、遏制和治理一些地方日益扭曲的城镇化乱象，使我国的城镇化切实走上科学、健康和可持续发展的正确轨道，避免出现无法挽回的历史性的错误，是摆在当前各级党委和政府面前极为重大的治国理政课题。

我国的城镇化发展必须坚定不移地走新型化的道路，从基本国情出发，遵循规律，因势利导；从人民主体出发，广集民意，科学规划。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，推进城镇化进程既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

首先要处理好农业和工业的关系。农业是基础，工业是动力；粮食安全是底线安全，工业发展是致富途径。农业发展和工业发展，必须相向而行、协同并进，这样才能稳住农业基础，确保粮食安全，才有推进城镇化的可能；才能发展工业这个动力，确保就业安全，才有推进城镇化的持久动力。

其次要处理好农民和市民的关系。推进城镇化，必须解决好农民收入和社会保障问题，牢牢坚持工农互惠的基本政策，让农民共享发展成果、共有国民待遇。农民权益和市民权益，必须相向而行、协同并进，这样才能破解城乡二元结构，解决农民收入陷阱，最终实现整个国家的现代化。

第三要处理好农村和城市的关系。推进我国的城镇化，新农村建设和城镇化建设，必须相向而行、协同并进，牢牢坚持以城带乡、城乡一体的基本政策，这样才能避免农村破败不堪、城市投资过度的二元畸形的不公平发展现象。

第四要处理好东西和南北的关系。我国地域广阔，区域差异大，城镇化建设必须处理好国土空间分布问题。要与行政区划调整、人口资源引导、生态环境保护，相向而行、协同并进，这样才能避免大城市太大、小城镇太小的畸形城镇化问题。

第五要处理好规划和建设的关系。城镇化建设是百年大计、千年大计，其建设规模、速度、质量，以及城镇品相和人文涵养，都要经得起历史的检验。

第六要处理好市场和政府的关系。既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。

注意处理好中央和地方关系。我国区域条件差异大，地区间发展不平衡，推进城镇化建设，不能各自为政杂乱无序，这就必须处理好中央和地方的关系，既要有全国性的统一法规和统一部署，又要有地方性的人文特色、百花齐放；既要解决好政出多门、多头管理的问题，又要解决好决策不负责、权责不对称的问题。(□文/田应奎)