部分协会被指收会费乱作为 充当“二政府’角色

今年11月，济南市28家“瘫痪”协会被撤销；8月，上海黄金饰品行业协会及5家金店因垄断被罚上千万元；3月，黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会敛财代会员免除扣分被整改……

建立现代化的国家治理体系，社会组织的发育和发展不可或缺。然而，部分行业协会商会在行为约束、领导能力方面欠缺，“收会费、乱作为、不作为”频发。该如何管好被誉为“二政府”的行业协会？

行业协会“收会费、乱作为、不作为”

11月，山东省济南市民政局对包括济南市棉纺织行业协会、济南市陶瓷协会在内的28家社会团体做出撤销登记的决定。据悉，这些协会被撤销的原因是无活动开展、无固定办公场所、无工作人员管理。

今年8月，因多次组织商定黄金“协会价”，上海黄金饰品行业协会和老凤祥等5家金店被罚1059.37万元。进行资源或价格的操控，上海黄金饰品行业协会并非第一家。

8月，国家工商总局发布12起垄断案例中，有9起是行业协会组织达成的垄断协议，占全部案件的3／4。“协会垄断案”地跨江苏、江西、湖南等8省市，涉及建材、工程检测、二手车、保险、旅游等行业。

黑龙江省牡丹江机动车驾驶人协会被细心人发现，其电话号码与该市公安交警支队咨询服务台的号码一模一样。据黑龙江省民间组织管理局副局长孙俭太介绍，该协会通过收取会费，不仅为会员交罚款，还能免除扣分。如此，协会成为相关部门创收的“机器”。

“随着政府职能的转变，社会组织开始承接政府职能的转移，某些行业协会确实充当着‘二政府’角色。”黑龙江省社科院社会学研究所所长王爱丽说，行业协会已凸显“收会费、乱作为、不作为”现象。

“挂靠制”致“政会不分”“商会不分”

据统计，截至2012年末，我国共有工商服务业类社会团体2.7万个，同比增加约8.6%。随着商事审批程序大幅简化，行业协会的第三方自律角色愈发重要。然而行业协会在自身发展中，“政会不分”“商会不分”倾向已存在监管盲点。

上海市海外经济促进会副会长张弢认为，我国长期对社会团体实施主管单位“挂靠制”。现有协会依然存在地域保护色彩明显、与监管部门人员来源“藕断丝连”的特征。孙俭太认为，部分协会存在“政会不分”问题，某些协会充当“二政府’角色。

中国工艺美术学会玉文化专业委员会副会长李维翰说，在现有体制下，某些行业协会定位不清晰，自身发展规章不健全，过于依赖政府的支持，目前大多数行业协会以一种非市场化的方式存在，个别协会只考虑如何创收，并有懒散作风。

行业协会不当干预，往往严重损害市场秩序。北京中银律师事务所律师徐玉平认为，尽管按反垄断法最高可处上年度销售额10%罚款，但在《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》中，行业协会适用的最高罚额限定为50万元，“无异于让协会担责就能减少违法成本。”

行业协会发展需培育与监管并重

防止行业协会乱作为、不作为，专家认为需加快政社分开、权责明确、依法自治等方面改革。随着行业协会的发展速度加快，相应的约束和监管机制有待就位。

复旦大学企业研究所所长张晖明认为，需警惕行业协会参与经营性业务的倾向。部分协会“上有挂靠部门做‘婆婆’，下可控制市场主体；既是自律组织者，又是经营参与者”，这就需要切实推动工商服务类社会团体与行政机构脱钩。

张弢透露，目前协会经费来源主要包括会费、捐款及少量补贴。部分行业协会经费困难，与主管部门脱钩同时，需加快落实政府购买服务制度，通过政府购买“输血”，减少对大企业的依赖。

“从长期来看，应加快出台《行业协会商会法》，以制度来保证社团法人规范化运作。”王爱丽说，在依法自治方面，可重点对行业协会、商会的活动开展、利益维护、会费收取、会员服务及购买服务的评价体系做科学合法的规定。

专家还建议，增加中小企业在行业协会中发言权和投票权，防止“量身定做”式的行业标准出台。对存在散滥倾向的行业协会可做必要整合，培育跨地域、跨行业的规范化机构。记者 王建 杜放