解读新型城镇化：“两横三纵”需尊重自然选择

据中国之声《全国新闻联播》报道，在由卫星拍摄的地球夜景照片中，我国的东部海岸线，被密密麻麻的灯光清晰标志出来，越往西部亮度越弱。灯光最密集的部分是现有的三大城市带：珠三角、长三角和环渤海湾。

刚刚结束的中央城镇化工作会议，是改革开放以来的头一遭。会议为我国的城镇化工作敲定了"两横三纵"的战略格局，涵盖我国大部分省份。可以想见的是，今后几年，在这幅来自太空的图景当中，光带将在我国更广阔的腹地浮现。那么未来实现我国的城镇化布局需要做些什么呢？

在城镇化工作会议勾画的蓝图中，东起连云港，西至阿拉山口的欧亚大陆桥，是"两横三纵"战略格局的中的第一横。向西望，绵延从高原流下的长江则是从西到东的第二横。东部沿海，京哈京广、包昆通道则分别构成了蓝图中的三条纵轴。事实上，“两横三纵"的格局并非第一次提出。2008年，这一格局第一次由发改委提出，并且在去年国务院颁布的《全国主体功能区规划》当中，完成正式登场。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中认为，规划的坚持，正如会议"一张蓝图干到底"的提法，避免了城镇化过程中的无用功。会议明确，城市群将城镇化建设中的重要力量。但有专家提醒，单纯将相近城市"捏合”，无法达到效果。对此，刘云中表示，“两横三纵"的格局首先是自然的选择。

刘云中：“两横三纵”城市化实际上是我国长期以来人类活动比较频繁，经济比较发达，自然条件相对比较好的地区，就是长期都比较发达、人口比较密集的地区。这应该是一种自然的选择。第二个就是肯定也体现了政策意图。

国际金融论坛城市化研究中心主易鹏认为，规划的格局能否实现，哪个地区将成为城镇化的另一个发力点，首先要问问市场。

易鹏：西部地区，中部地区还是东北地区哪个城市群能不能成长为未来第四城市群、第五城市群或第六城市群，关键是市场说了算。

接下来的问题是，在市场规律中，如何实现它。对于这个问题，许多的城市群的回答是一致的，那就是，首先搭建快捷城际交通网。在发展已经相当成熟的珠三角城市群，广州和佛山的城际地铁已经开通。广州羊城通卡，到了佛山也一样能用。家住佛山的何阿姨，经常煲汤送给在广州工作的儿子。

何阿姨：现在坐地铁就好一点了。以前坐公交要转几次车，送到哪里汤都冷了。现在送到他那儿汤都是热的，半小时就到了。

珠三角城市间"一碗汤"的距离促使它成为亚洲第三大城市群。而成渝城市群的发展，同样得益于城际交通的快速发展。成都第二绕城高速、成绵复线等5条高速将让更多的城市得以进入重庆、成都的资源辐射圈。但路通了，基础设施齐备了，距离达成城镇化的目标还有距离。易鹏表示，人是城镇化的主角。留住变成居民的农民，实现人群的聚集，是城镇化的重要指标。

易鹏：如果说这个城市群发展到(辐射)的，在这个城市群里面就5千万以上的，那么可能它的优势比2000万、1千万人可能有明显。

那么小城镇如何留住新居民，实现人口聚集呢？河南新乡的魏正宏是一个离土不离乡、就业不离家的新居民。留住他的是从郑州迁移来的工厂：

魏正宏：赚的工资不比外面少，两千块钱吧现在，干的好的话还能再涨工资。现在在家里起码房租、伙食都省了。

对此，刘云中表示，城市带成型后，将有更多的产业从重点城市向周边转移，促进城镇化的进一步发展。

刘云中：你会看到很多产业向其他城市转移，经济活动是自然带动城市的发展，城市发展人口增加，经济增长人口增加嘛。

基础设施不断建设，人口不断聚集，产业的承接转移使城市之间关系密切，甚至连市政交通卡也可以实现互联互通，那么疑问也随之而来。抱团发展的城市群如果相连成片甚至融为一体，是否会是另一种形式的"摊大饼"呢？易鹏表示，这就要发挥政府的规范引导作用。

去年，《武汉市基本生态控制线管理规定》就以政府令的形式开始实施。《规定》划定了武汉市基本生态控制线，确定河流、湖泊、水库、湿地、重要的城市明渠以及坡度大于16度的山体等五类地区为生态底线区，严禁开发建设，都市发展区中划定了生态保护区，规模大于建设用地。武汉市规划设计研究院副院长何梅：

何梅：确保城市空间的集约发展，避免城市摊大饼式的无序蔓延。防止大城市病。

对此，易鹏表示，经济会议"把城市放在大自然中"的要求，能够有效约束城市的规模。

易鹏：城市群它每个城市组成了一个边界。边界外面是绿地、林地、耕地，这就是生态带、绿化带，在之外又一个卫星城或者又是一个比较大的城市或者小的城市，这种城市群才是生态型的城市群。

有了规划就要实施，近日国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，推进新型城镇化是一个长期的历史过程，明年必须要开好头。

徐绍史：一个是要推动规划的实施，出台配套的措施，户籍、土地、资金、住房、基本公共服务，地方发改委要加强配合。第三要编制配套的规划，除了中央层面的之外，主要是各地的任务。 (记者 刘祎辰)