奶粉贴牌走出监管盲区 “海外贴牌”尚未受约束

据不完全统计，目前在美、德、法、荷及新西兰、澳大利亚等乳业较发达的国家真正有销售的奶粉品牌加起来不过几十种，然而在国内号称来自这些国家的奶粉品牌至少有四五百种之多。本报记者 王 越/摄

继今年6月20日国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称“意见”)之后，日前国家食品药品监督管理总局发布《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》(以下简称“公告”)，继续对“贴牌”做出明确规定，对婴幼儿配方乳粉生产提出明确要求，规定婴幼儿配方乳粉生产企业不得接受其他单位和个人委托生产婴幼儿配方乳粉，不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉。同时规定不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉。

业界专家表示，如果上述公告落到实处，则意味着在这以后，国内销售的奶粉只能有三种生产方式：一是使用国内奶源，企业自行生产。二是使用进口的乳清蛋白粉或已调好段位的基粉，然后在国内工厂自行再添加营养素加工生产而成。三是完全原装进口。

国内乳企将受影响

目前，市场上的贴牌奶粉有三种生产方式，分别是国外奶源在国外加工、国外奶源在国内加工、注册国外品牌使用国内奶源在国内加工。2012年，国内婴幼儿配方乳粉市场规模达到550亿元至600亿元，国内代工的婴幼儿奶粉与国外代工的婴幼儿奶粉总规模100亿元至150亿元。品牌数量方面，国内、国外代工的品牌数量占总数量的60%。

在国内的进口奶粉中，贴牌生产的占绝大多数，据不完全统计，目前在德国、法国、荷兰、新西兰、澳大利亚和美国等欧美的乳业较发达的国家真正有销售的奶粉品牌加起来不过几十种，然而在国内号称来自这些国家的奶粉品牌至少有四五百种之多。有业内人士透露，这其中大部分都是2008年三聚氰胺事件之后“突然冒出来的”，很多都是贴牌生产的产物。

这些贴牌奶粉中大多称产自新西兰、荷兰、丹麦与澳大利亚等优质奶源国。但这些奶粉无一例外属中国特供奶，在国外没有市场也不销售，中国市场至少有200多个打着这样旗号的奶粉，实际上真正属于国外的品牌只有20多个，贴牌率高达80%，被称为“假洋奶粉”。

贴牌奶粉不仅质量稳定性堪忧，而且还存在夸大或者虚假宣传的问题。2009年6月宣称奶源100%进口的施恩奶粉被曝光，他们使用的奶源实际上全都来自国内。

以多美滋金装金盾优抗力3段奶粉为例，其售价为232元/罐。据介绍，该奶粉所使用的奶源皆为进口，而后在国内的工厂进行加工以及包装。而同样档次的新西兰纽瑞滋奶粉3段1千克，尽管其号称使用国外的奶源，并在国外加工生产，却以258元/罐的价格进行销售。几乎是同样的原料，仅仅是因为在不同的国家进行加工，其销售价格却相差了近50%。

中商流通生产力促进中心分析师宋亮在接受中国商报记者采访时表示，自美素丽儿品牌奶粉在国内用旧粉换新装一事被曝光后，国家也关注到婴幼儿配方奶粉在国内贴牌生产这一现象。在此之前，婴幼儿奶粉在贴牌生产方面仍存在监管空白。国家出于监管考虑禁止婴幼儿配方奶粉在国内贴牌生产，下一步将规范海外贴牌市场，新规将有效提高贴牌奶粉安全性。

在他看来，《公告》中对规范婴幼儿配方乳粉行业的不法行为做到了有法可依。新规出台后，那些没有生产条件、核心工艺，通过委托其他单位贴牌、分装生产的杂牌婴幼儿乳粉企业将退出市场。对行业来说，之前依靠代加工、委托生产的企业将会受到巨大打击。

“国内100多家婴幼儿配方乳粉企业中，部分企业除了做自己的产品之外还为国内的一些奶粉运营商、品牌商代加工。根据《公告》规定，未来这块业务将受到限制，从事相关业务的品牌商和运营商将会很难生存。部分乳粉企业也会失掉一些大单。”宋亮表示。

乳业专家王丁棉也表示，目前国内婴幼儿配方奶粉行业80%都是中小企业，贴牌、委托、分包生产是其主要生产方式，禁止贴牌、委托、分包生产新规将使这些企业被清洗出局。“新规的出台打击了这些没有工厂、没有研发能力、捞了钱就走的行为。这些实力不强的企业只有两条路可走，要么退出行业，要么被大型企业兼并收购。”他表示。

下一步整顿海外贴牌

今年6月份发布的《意见》明确指出，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，而此次发布的公告明确表示，不得采购或进口婴幼儿配方乳粉直接进行装罐、装袋、装盒，或者改变包装、标签生产婴幼儿配方乳粉，而《意见》中的“大包装”已经去掉了。业界专家认为，相较于此前的《意见》，此次出台的规定实质上对于乳粉企业的要求是放宽了。

据记者了解，目前国内四大洋奶粉品牌多美滋、美赞臣、惠氏和雅培，都是采用进口大包粉在国内罐装的方法生产。所谓大包粉指的是大包基粉，由原料粉(全脂或者脱脂奶粉)、乳清粉以及其他添加的营养物质混合而成。大包基粉进口后只需要通过分拆罐装就可以上市。美赞臣、雅培和多美滋等大型奶企将因此而得以解脱。

宋亮对记者表示，新规主要针对国内品牌，但由于在国内贴牌生产的婴幼儿配方奶粉品牌很少，市场占比也很小，预计政策对市场影响微乎其微。但明年国家认监委与商务部会清理一些进口海外贴牌，海外贴牌是指在国外注册商标然后再委托代工，最后进口到中国。具体应该是对海外工厂和奶源进行认证，而且会规定海外工厂代工品牌的数量。

以海外贴牌产品纽瑞滋为例，其旗下产品由纽瑞滋新西兰子公司研发，婴幼儿配方奶粉的原料均来自新西兰本土，由新西兰恒天然集团提供，并授权给新西兰善腾(Sutton)集团生产。其他辅食产品则授权给新西兰GMP制药集团生产，两家生产厂家均位于新西兰奥克兰市。目前在新西兰和中国都有注册。其所有产品从原料生产到包装成品全部在原产国即新西兰完成，中国国内子公司则主要负责产品的销售和售后服务，纽瑞滋奶粉只供应中国市场。

中国奶业协会理事陈渝也表达了同一观点。

“根据文件内容来看，政府禁止的主要是在海外注册奶粉品牌，然后在国内委托国内企业生产加工，再贴牌销售并打着进口奶粉品牌的行为，那些在新西兰注册、生产再引入国内销售的所谓的‘洋奶粉’在这一文件里并没有明文规定限制或禁止。”他表示。

但他同时认为，针对《公告》企业也能想出自身规避办法。此前国内一些企业有品牌或者资质，但其他的厂家只有生产能力没有资质，他们在资产上也没有完成并购等程序，所以只能去有资质的企业进行贴牌。“比如我是乙方你是甲方，乙方生产了奶粉用甲方的标签来销售奶粉，相当于借用了其资质。现在不行的话就换一种方式也可以达到同一种效果，比如乙方可以成为甲方的一个车间或者在股权上进行一些类似交换的改造。”他表示。

也正因为此，陈渝建议，下一步国家监管层面应该建立一个国外奶粉的查询网站，消费者购买产品之前可以直接上网站去查询奶粉相关的信息，它是由国外哪个厂家在哪个地点生产的，品牌注册地在哪个地方，企业有多长时间的历史，在世界上销售范围大概在哪个地域。所有的信息充分对消费者开放，让其知情，去自主决定是否购买。宋亮也告诉记者，这也是将来国家认监委与商务部接下来会考虑操作的事情。

此外，记者注意到，对于上述宋亮所提的奶源认证，其实新西兰方面针对国内所称的新西兰奶粉泛滥的局面已经有所动作。新西兰负责食品的初级产业部年初规定，从今年6月20日起所有在新西兰生产并出口到中国的婴幼儿奶粉品牌需要在该部登记注册。有进口商表示，初级产业部可能在新的一年不会随便发新奶粉资质牌照。（本报记者 海 燕）