台媒：债务滚雪球 台湾版“财政悬崖”即将上演

台湾社会一大问题：“债务滚雪球，债留子孙”，台湾《中国时报》14日社论指出：如果不加重视，下一代的苦日子更加难捱。

据台当局“财政部”公布的统计资料显示，2013年台湾各级政府举借一年以上非自偿性公共债务未偿余额预算数达6兆429亿元(新台币，下同)，其中台当局及地方政府债务未偿余额分别为5兆2152亿元及8277亿元。各级政府债务未偿余额创下历史新高。

根据新版的台湾《公共债务法》，台当局举债上限为前3年度平均GDP(国内生产毛额)40.6%，举债总额约为5兆7020亿元，明年度起只剩下4868亿元举债额度，若扣除“行政院”通过明年度预算新增举债2079亿元，2015年可举债额度仅剩2789亿元，以台湾近6年年平均新增债务2219亿推估，最快台当局在2016年就将面临预算编不出来的窘境。台版“财政悬崖”危机恐将上演。

台湾这几年债务增加之快，令人心惊，台当局举债金额屡破历史纪录。2000年民进党开始执政时，台当局未偿债务余额约2.4兆元，8年下来，累积债务余额达3.7兆，债务净增加1.3兆。2008年国民党执政，5年半下来，预计到今年年底累，债务净就增加1.5兆。

地方政府的债务不遑多让，到今年9月底，宜兰县一年以上债务余额占岁出61.27%、苗栗县为60.95%，均超过45%的举债上限。此外，包括台南市、新竹市、云林县、嘉义县、基隆市、花莲县及屏东县，债务余额占岁出比重都超过40%，也逼近举债上限。

近几年台当局潜藏债务、非营业基金举债等也大幅增加，去年年底估算负债已暴增至15.7兆元，加上各级政府台湾总负债已超过22.6兆元。

台湾《中国时报》近日发表社论说，虽然台当局“财政部”指出，这些债务未来将通过受益者付费方式清偿，或以指拨特定财源偿还，并不是由全民共同承担，所以不能算是公共负债。而当局光土地资产就有22兆元，加上股票及庞大资产，台湾仍属资产大于负债的财政，绝没有倒债的危机。

可是我们看到马英九最近听到台当局“财政部长”进行“APEC第20届财长会议暨重大财政施政”报告后表示，很多债务有高达60%、70%，甚至还有超过200%的国家和地区，“人家都活得好好的”，他认同很多人说为何要怕呢？这样的心态令人十分担忧。

我们必须指出，去年及今年的经济成长率都陷入保1的低成长，“主计处”预估明年也只有2.5%，经济成长迟缓，让税收、岁入的增加相当有限。由于当局债务不断累积，台当局每年光支付债务利息就要1300亿元左右，加上债务还本，每年还本付息约2000亿元，换算台当局有15%以上支出是用于还债。

台当局已经陷入“以债养债”困境。而且因为债务余额的不断增加，凸显执政者不负责任、这一代人过度消费，却让子孙承担严重后果。债留子孙将严重打击跨世代的公平性。

为纾解上述危机，方法不外乎“开源”与“节流”，改善财政收支结构。但在此我们呼吁台当局应秉持货币政策让银行独立的精神，尽速让财政预算编列的过程独立。

目前台湾“主计总处”办理岁计、会计、统计工作，在各级主计机构的组织、人事、职务是有超然于机关之外，一条鞭以“主计总处”为最高机关。但衡诸各机关预算的编列，基本上都是萧规曹随，每年匡列预算后再填细项。无法落实零基预算精神，将原有计划项目预算全部归零重新检讨，撙节支出、删减不当预算。

韩国近年的“绩效预算改革”成效卓着，已经得到全世界注意。其方法有3大步骤：严格监督每部门预算编列、1/3部门进行中度绩效成果检查、再进行少量深度查核，进行检讨及提出对策。他山之石，可以攻错，台当局可以效法。

文章建议“立法院”成立“后代子孙代言人制度”，由专职的不分区“立委”在“财政委员会”把关，一切以后代子孙福利为考量。负责维护监督“公共资产”的移转与买卖，落实债务的控管，并严格监督台当局组改后，组织员额增加、委办费亦膨胀的怪象。后代人应该有权利要求我们这一代人落实建立有效率的当局。