调查：84.2%受访者不满当前公务接待浪费查处力度

88.8%受访者期待治理公务接待浪费新规落到实处

88.6%受访者认为遏制公务接待腐败的根本在于严控政府预算等制度化约束

近日，中办和国办针对公务接待浪费现象制定新规，其中包含不准提供鱼翅燕窝、住宿以标间为主、不得送土特产、县级以上部分需要公开公务接待信息等一系列细则。上周，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网进行的一项(18923人参与)调查发现，81.8%的受访者表示自己所在地的公务接待浪费情况依然存在。88.6%的受访者认为，遏制公务接待腐败的根本是严控政府预算、公开“三公”经费支出等制度化约束。

84.2%受访者不满当前公务接待浪费的查处力度

调查中，81.8%的受访者表示自己所在地的公务接待浪费情况依然存在，84.2%的人直言不满意公务接待浪费的查处力度。

据任职于甘肃东部某县政府部门的王年芳(化名)介绍，她每年都要迎接省、市各个部门的多次调研督查和检查考核，偶尔也有中央和其他团体的考察。每次接待都陪参观、陪吃喝到底，送走一批又来一批，劳心劳力不说，关键是接待标准“上有政策，下有对策”，食宿、送礼等花费严重超支。“比如，县里的公务接待都在县宾馆。自从规定出台要吃自助餐，县宾馆自助餐的档次都是每位199元、299元及以上不等，这比原来每桌10人的标准餐更贵了。”

孙建峰(化名)在黑龙江大庆市某县乡镇经营一家中等规模的饭店。据他介绍，今年的政府客源急剧减少，饭店已经处在关门边缘。当时他开店是受很多在政府任职的朋友鼓动，“肥水不流外人田，就把我这里作为公务接待的用餐地点。”不过最近即使在农村，相关的接待消费都非常谨慎。“细则出来后，像我这样的饭店靠家常菜、普通客源肯定难以维系，但不排除他们在单位内接待，关起门来更难监督。”

北京师范大学政府管理学院政治学教授施雪华，曾参与本次公务接待细则的最初讨论，他认为当前公务接待的最大问题是招待没有标准，完全按照地方的主观意志和财力来进行。公务接待无节制会导致其支出在公共开支方面占到相当大的比重，这一方面会造成浪费，另一方面会导致在百姓民生和公共服务方面开支的缩减。

他对新规出台抱有积极态度，规定让监督者和被监督者，接待方和被接待方，都有了一个参考的标准，能够在一定程度上遏制浪费、奢侈风气。但到底能起到多大的作用，是否能完全根除陋习，主要看落实情况。

公众认为监察不力是造成公务接待浪费的首要主因

在受访者看来，公务接待浪费仍然存在的主要原因是“查处力度不够、不实”(35.7%)和“政务财务不够公开”(17.4%)、“被接待的官员权力滥用”(12.2%)。还有人指出是“群众举报通道不通”(11.1%)和“执行过程走样”(7.8%)等方面的问题。

沈阳某国企职工徐崇志(化名)认为，纠察力度不够是浪费存在的主因。中央倡导“反四风”之后很多酒店业、茶酒业，甚至卖贺卡的行业都明显遇冷，说明此前在公务接待时的吃请送礼情况并不少见。“在此基础上，应该再加一把力，把滥用款项的个人或者接待双方都曝光，让浪费之风彻底刹住。”

王年芳认为，上级权力过大在很大程度上造成了公款接待浪费的产生。具体来说，调研督查和检查考核等工作并没有纳入上级政府和部门的财政预算，“他们下来考察，吃、住都得基层政府买单，上级政府根本不考虑基层的负担。县级政府作为基层政府，谁也不敢得罪”。

施雪华认为公务接待浪费有4个根源，第一，我国近几十年来经济不断发展，行政花销开始大手大脚，有一种暴发户的心态；第二，我国目前的行政体制中，上级权力过大，尤其是行政审批权，这就导致下级的党政机关认为，必须要招待好上级才能获得更多的经费支持、项目、政策等，使得政府部门之间的相互招待成为一种惯例和陋习；第三，财务预算和支出不透明，无法进行监督。“一些官员就认为多花一些钱在接待上也理所当然”；第四，监督跟不上，纪律不严。戒奢从俭实际上是有纪律规定的，但目前在实际管控中把握得比较宽松。

施雪华表示，这四方面的影响环环相扣。“财务不透明、上级权力过大等都导致下级部门要‘拍马屁’获得支持，老百姓见到了又无从反馈，从某种程度上养成了顽疾。”

政府预算引入监督审计，才能防止关起门来高招待

“我国本来就是人情社会，细则落实太难了。”在徐崇志看来，规定是否停在纸面上，关键看落实。“今年‘八项规定’后的明显效果老百姓有目共睹，公务接待是‘四风’问题的一个集中点，新规如果能够落实，‘三公经费’支出就可能有大幅节省。”

调查显示，88.8%的受访者期待新的公务接待规定能够落实。

湖北武汉市直机关某后勤部门的刘磊(化名)，主要工作是采购和质检，他向记者透露，“很多时候采购物品都要超额采购，因为预算额度已经固定了，不用完的话既不好解释余钱，也会影响明年的预算额度。剩下的一些物品单位大多作为员工的福利分下去。”他觉得单纯从政令上强制落实还不够，关键要从源头——“钱”上掐紧。政府预算引入监督审计，才能防止突击花钱和关起门来高招待。“不然还是上面一来人，我们的工作标准就提高了几个等级，饭菜质量也随之提高了几个等级。”

施雪华认为，细则的落实要靠党和政府严格执行，采取具体措施使得财务透明化、公开化，实现上下级之间相互监督，更重要的是社会舆论监督。最近处理的一些腐败案件，都是通过舆论的力量，这说明老百姓的监督是强有力的，对政策的落实具有积极推动作用。“现阶段的反腐还是一种运动形式，但是运动是不可持续的，要把运动日常化、规则化，制定的规则就要更合理，不能过于死板。”

调查显示，88.6%的受访者认为，遏制公务接待腐败的根本是严控政府预算、公开“三公”经费支出等制度化约束。

受访者提出，要保证公务接待新规落实，必须做到“鼓励公众参与监督”(38.3%)；严惩违反规定的个人和单位(27.0%)；政府预算公开透明、实施审计(11.5%)；纪检系统及时暗访、纠察(9.8%)等。本报记者 孙震 实习生 孙峰 段冰