专家：农村土地流转须防以流转之名行强征之实

农村土地须防以“流转之名”行“强征之实”

当前，城市工商资本、金融资本等生产要素进入农业、农村的越来越密集。新华社“中国网事”记者在基层采访时了解到，一些基层干部及专家认为，在提倡土地流转、农业规模化的同时，也要警惕一些地方政府主导的土地流转项目，以“土地流转”的名义，通过行政强制措施大规模征收土地，甚至让农民与农地收入绝缘等问题。

在多地农村土地流转加速的情况下，一些地方政府对土地流转提出了具体目标。记者了解到，一些地方土地流转过程中出现“名为流转、实为强征”的做法。据安徽省庐江县郭河镇农民张少林反映，他家中两亩左右的自家承包地，在自己没同意的情况下，就被当地政府强行征收，然后流转给了安徽某大学经营规模农业。“到现在他们已经种了两季的庄稼，都没和我签过任何流转土地的协议。”他说。

庐江县郭河镇党委副书记朱晓东对此解释说，村民反映的问题，涉及的是当地政府和安徽某大学协议流转约500亩土地，作为高校产学研基地，是省政府批准的重点项目。但记者多次追问是否已经和张少林签订土地流转合同，该负责人都避而不答。

但张少林并不认可政府方面的解释。他认为，不管土地用于科研还是其他重点项目，再怎么强调该土地流转项目的重要性，都改变不了当地政府未经自己允许、强征土地的事实，这与中央要求的“土地流转必须要农民自愿”相违背。

记者在采访中发现，类似庐江县的通过行政命令强制征收农民土地、违背农民意愿的做法，并非个案。安徽省宿州市一些农民反映，当地有一个数千亩的大规模土地流转项目，尽管90%以上的农户愿意参与土地流转，但仍有一小部分群众态度消极，比如一些农户在土地承包到户后在自家地头开荒，实际耕种土地超出了之前村委会承包给其的耕地。虽然这些农户不愿进行流转，在政府主导下的此次土地流转项目中，仍不得不流转，这实质上已经演变成了半强迫性质的行政强制征收。

农地流转加速，还应该警惕“失业农民”群体出现。“中国网事”记者调查发现，农村地区有一批经历过上世纪六十年代大饥荒的中老年农民，他们已经种了一辈子地，对土地有深厚感情，并且围绕农业耕作形成了生活习惯和生产方式，很难用单纯的经济效益将其说服。他们的生活技能主要是务农为生，很难融入工业化、企业化的生产生活方式，或者说是不愿意离开土地。他们一旦离开土地，可能会变得无所依靠，沦为“失业农民”。如果这类农民人数达到一定数量，可能将会对社会秩序产生影响。

此外，有专家提醒要警惕“踢农民出局”现象。中国社科院农村发展研究所研究员王小映表示，土地流转有利于提高农业规模效益，但是值得注意的是，个别地方出现了一些不好的苗头，比如政府在金融资本要挟下，通过流转把农村集体土地转为国有土地后再承包出去，这直接导致农民在土地流转过程中被“开除出局”，让农民与土地市场化收益绝缘。

王小映建议，应当让农民和村委会直接成为市场主体，政府应逐渐淡出。随着土地经营承包权的层层转包，农民对土地经营权的自主性和议价能力减弱，对农民收益分配使用的话语权、知情权、参与权如何得到切实保障，值得密切关注。目前，农民的土地经营权经过层层转包，与农民直接和土地受让方签订协议，都是符合现有土地政策的，但后者更能保障农民权益。政府可以更多发挥市场监管作用，监督合约双方的运作经营要在政策法律框架内运行，而不是成为市场主体。(“中国网事”记者程士华)