北京地铁高峰时段拟差别化收费 2元通票制终结

近两年，有关地铁票价提升的传言持续未断。前天，首都之窗网站公布了北京市人民政府办公厅印发的《进一步加强轨道交通运营安全工作方案的通知》，明确提出制定高峰时段票价差别化方案并择机出台，这意味着票价增长的政策或将落地实施，2元通票制或将终结。

京华时报讯自2007年北京实行公共交通低票价政策以来，关于低票价是否持续就一直备受关注。2010年，市政协委员陈杰就曾建议提高高峰时段票价。2011年、2012年包括今年上半年，有关地铁票价涨价的传言一直未断。

今年12月初，市人大城建环保委提出,在当前财政收入增幅较低、财政支出压力较大的情况下，如果维持这样的低票价和财政补贴，负担会不断加重,难以持续。为此，建议市政府科学合理安排公共交通财政补贴，调整完善公共交通定价机制，在体现其公益性定位的同时，适当体现运营成本，减小财政压力，将财政投入更多用于公共交通服务体系的提升。

昨天，有关票价调整的政策终于浮出水面，《通知》提出，加快票制研究和轨道交通运营安全立法。制定高峰时段票价差别化方案并择机出台，通过价格杠杆分散高峰时段客流压力，降低大客流风险。推进轨道交通运营安全立法工作。

记者从相关部门了解到，采用分段计费、高峰差别化还是其他方式，有关关部门一直在做调研，现在确定采用高峰差别化方式，但具体细化方案还要进一步完善。

□释疑

1 高峰时段如何区分？

最终时间还需研究

记者从交通部门了解到，目前，大部分地铁线路的高峰时段从早7点开始，9点后客流慢慢下降，但1、4、5号线等客流量大的线路7点之前高峰就会来临。晚高峰一般从5点开始，但像四惠站从下午4点就开始限流，不同线路的高峰时段不同，最终时间还要再研究，所有线路应该是统一时间。

客流少的郊区线路能否不涨？交通部门表示，从客流量上讲，目前房山、昌平、顺义线等郊区线客流稍少，发车间隔较长，提高票价后可弥补缩短间隔带来的成本。最终是否会将郊区线与主干线进行区分还要看最终方案。从技术上讲，全路网实施统一的票价肯定是最容易实现的，不同线路不同方案也能从技术上解决，但是考虑换乘等问题，实施起来会比较复杂。

2 分散客流去哪儿？

公交运力足够应对

据公交集团介绍，目前，本市公交的日客运量能达到1700万人次，而实际每天在1300万人次左右。如果地铁涨价部分客流疏散至公交，以目前的运力足够应对。目前配备的运力是有冗余的，主要是应对一些大型活动或者地铁出现故障等突发事件时。

相关负责人表示，在早晚高峰时段，一些公交线要比地铁宽松很多，之所以都挤地铁主要是担心公交堵车。

3 为何不分段计费？

仍需发展公共交通

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳认为，虽然分段计费是比较合理的，但北京的现状还是要大力发展公共交通，=现在很多郊区线很长，如果按距离郊区上下班人群的费用会很高，这样公共交通价格低的优势不明显。

□专家分析

能否分流看涨价幅度

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，高峰时段调价就是采用经济杠杆，对客流进行时间和空间上的重新分配。通过提高价格，对那些在高峰时段出行的非通勤的人群进行疏散，将其引导至乘车成本低的时间出行。

另外，目前北京地铁在早晚高峰时段，多数线=路处于严重超载的状况，这对地铁运营安全造成极大的威胁。某种程度上，职能部门也是想通过票价疏散客流，提高地铁安全运营度。

不少网友担心，价格提高了但人群却没有被分流，地铁依旧拥挤。陈艳艳对此表示，这要看地铁涨价的幅度，毕竟会有乘客受价格影响。职能部门应先进行客流分析，通勤以及非通勤人群在地铁客流中的比例，之后再计算增长多少钱能将部分乘客合理分流。

交通专家徐康明表示，北京的低票价政策是不可持续的，调价是迟早的事情，此次政策是个突破口。但是，涨价的幅度不会太高，鼓励公共交通出行是大前提。

解决根源看城市规划

交通专家段里仁表示，北京市中心城区功能过于集中，不论是金融、商业，包括政府单位多集中于这一区域，而居住区则多集中于城市外围，这就形成了北京这种潮汐式的巨大交通流量。北京地铁虽然建设速度很快，但新建线路与原有线路之间的客流不是互相承担的关系，而是建一条就把更多的人吸引到地铁上来。所以，根本性解决问题还要从城市规划方面考量。

还有专家认为，北京地铁多条线路开通不久就已经达到设计最高客流，表明在规划和设计上没能考虑到北京城市和人口发展会这么快。专家表示，增加客车容量与列车运行的效率都是“缓挤”办法，但操作起来都有难度。

在增容方面，可采取增大客车车厢容量或增加列车车厢数量的办法。据介绍，一旦规划确定，线路的所有设施、设备则都是按需来建，建成即无法改变，因此需要北京地铁在建设上预留出站台、轨道等各种空间。

□其他内容

整改10号线故障高发

据了解，自今年5月5日至11月10号线“跑圈”后，这条北京最长的地铁线故障频发，除去由乘客引发的多次小故障以外，涉及信号、列车、道岔、设备的较严重故障已达7次，平均20天一次，早高峰成为故障高发时段。

针对此问题，《通知》特别提到，切实解决10号线故障高发问题。对已查出的10号线故障高发、影响运营安全的重点问题进行整改。同时，还将尽快完成10号线车辆增购工作。加快建设10号线宋家庄停车场，使其具备车辆停放条件。另外，4号线、5号线也将增车。

增国贸等站换乘通道

针对部分线路换乘难的问题，《通知》要求推进宣武门、国贸、芍药居车站增建换乘通道工程。在天通苑南、通州北苑等7个常态限流车站增设客流疏导围栏，改善站外候车条件。

《通知》还提到提高突发事件信息发布能力，完善地铁的监控系统。在突发事件发生时，及时向乘客发放换乘引导卡和延误证明。在既有线路所有车站出入口增设显示屏，乘客进出站可随时看故障信息。

提高安检员工资标准

《通知》提出，采取更严格的安检措施，切实增强地铁系统的全员防恐意识，增加地铁安检设施和安保力量，最大限度提升安检等级。

完成既有线路58个安检点位增设工作。开发安检自动报警识别系统，在天通苑、西二旗、龙泽等有条件的车站站前广场设置安检点，实施地面安检。在天安门地区及有条件的车站实施“人、物同检”，并尽快做到所有的车站都实施“人、物同检”。提高安检员工资标准，稳定安检人员队伍。

□记者观察

调价对刚需乘客意义不大

“被挤成照片”是高峰拥堵时期北京地铁最典型的场景，更大的问题在于，很多人往往根本挤不上去。在途经CBD、中关村等北京众多核心区域的地铁10号线，每天有近200万人次的客运规模，记者在10号线和1号线换乘的国贸站看到，工作日高峰期，这里的换乘通道人山人海，长时间挤满乘客。而在途经回龙观、天通苑等密集住宅区的13号线，早高峰时，不少乘客更是需要等两三趟车才能挤入车厢。

记者发现，在北京高峰时段非常拥挤的13号线、5号线、4号线、八通线等线路，上下班的潮汐性客流特征非常明显。这种相对“刚性”的客流能否通过价格杠杆调节？

记者采访发现，很多北京市民都认为票价调整不会解决地铁拥堵问题。交通专家徐康明也认为，制定高峰时段票价差别化方案，对于“刚性”需要乘坐地铁的上班族来说意义不是很大。

【数说】

今年3月8日，地铁路网客运量首次突破1000万人次大关，再创历史新高。

市交通委相关负责人表示，地铁客流量潮汐性是地铁运行中的一个突出特点，早晚两个小时的运送量是当天客流量的40%，最为拥挤。

市政协委员高扬表示，2011年地面公交出行每人次票价亏损约1.7元，轨道交通出行每人次票价亏损约为5元，并呈逐年增长趋势。

2010年公共交通补贴128亿元

2011年公共交通补贴156.9亿元

2012年公共交通补贴175亿元

2013年公共交通补贴预计在180亿元以上

京华时报记者黄海蕾综合新华社京华时报漫画任梦真

(京华时报)