新型城镇化：助推“三农”发展的新引擎

新华网北京12月15日电(吴定平)日前召开的中央城镇化工作会议，是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，对于我国未来健康有序推进城镇化建设具有十分重要的意义。会议对在推进新型城镇化过程中保护农民利益、保护耕地数量质量、改善农村条件都作了严格要求。可以说，推进新型城镇化，为“三农”发展增添了新引擎。曾经有人担心所谓“城镇化就是占用农民土地”、“城镇化就是减少村庄”等问题，这次会议都给出了明确的回应。

客观来说，一个国家搞城镇化难免会占用一些农民土地，也会导致一些村庄的减少，在世界其它国家也存在这个问题。但是，这也不等于说搞城镇化就必然造成耕地总量的减少。事实上，一个国家通过城镇化转移农村人口，在一定程度上能大大提升农村土地的利用效率，释放土地市场的巨大潜能。

更何况，推进城镇化建设并非只有占用农民土地这一条路。事实上，目前我国一些地区已成功探索出通过旧城改造或拓建，通过沙地、丘陵沟壑改造等方式科学推进城镇化建设的新路径。城镇化建设与农用耕地之间，有交集也有并集，两者并不是“我增一米你少三尺”的“零和”关系。

进一步来说，这次中央城镇工作会议特别强调指出，推进城镇化要“按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”、“耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量”。“在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌……尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”。这就为我国下一步城镇化建设框定了边界，明确了要求，指明了方向，即我国要走一条有别于传统城镇化建设，坚持以集约、绿色、以人为本为核心特征的新型城镇化发展道路。

城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎，也是一个国家从传统农业社会迈向现代工业国家的不可逆转的趋势。对于一个城镇化不算太高的国家来说，加快推进城镇化，还有利于释放内需巨大潜力，提高劳动生产率，破解城乡二元结构。这对于当下身处复杂经济环境下的中国来说无疑具有十分深远的意义，而且世界经济和生态环境也将从中受益。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨所预言的，中国的城镇化将是影响未来世界经济的两件大事之一。

当然也需看到，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例，这也决定我国在推进城镇化过程中难免会遇到一些困难和挑战。这就要求各地要在中央总体规划和总略布局下，科学编制空间规划和城市规划，多多听取群众意见、尊重专家意见，尽可能化解一些舆论的担心和疑虑，最终积极稳妥扎实推进城镇化。