城市规模将打破行政级别限制 以人口集聚能力认定

中央城镇化工作会议对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局。“两横三纵”主要指的是构建以陆桥通道(东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道，是亚欧大陆桥的组成部分)、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。针对我省的情况，专家认为，今后济南、青岛的市辖区人口将突破500万，往特大城市的方向发展。

现状>> 我省城镇化水平低于全国平均水平

在山东省社科院副院长郑贵斌看来，“两横三纵”的城市格局建设完成后，我国城市布局将形成完善的城市网络群。就我省的情况来看，济南、青岛都划入了环渤海城镇圈，这和省会城市经济圈、蓝黄两区的区域也多数是重合的。随着这两个城市的传统产业往省内西部等相对落后地区转移，将带动周边城市发展，城市圈将逐渐形成。

目前，我省城镇化发展水平为50.9%，不仅落后于广东、江苏等省近10个百分点，而且低于全国平均水平。这与我省的经济总量极不相称。郑贵斌说，去年的全省城镇化工作会议明确提出，到2015年城镇化率将达到56%以上；而到2020年，我省的城镇化率将达到62%，这都需要增加紧迫感。

趋势>> 济南青岛市辖区人口将突破500万

据了解，目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。

目前，济南市常住人口为681.40万人，6个市辖区现在常住人口约为433万人；青岛市常住人口为871.51万人，市辖区人口约为459万人。新规划的城市划分与上世纪90年代相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20万至50万上升至50万至100万，大城市从之前50万至100万上升至100万至500万，对超过500万人口的城市认定为特大城市。

“济南、青岛将发展成为特大城市。”郑贵斌分析说，现在的城市规模认定标准是根据市区常住人口规模进行认定，而今后济南、青岛的市辖区人口将突破500万，往特大城市的方向发展。因为城市扩容将带来更多繁荣、发展的机会。

探索>> 部分县和镇有望升级为市

新规划指出，我国应调整完善整县改市，切块设市等模式，并探索小县合并、联合设市等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。完善市辖区设置标准，因地制宜推进县(市)改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。

郑贵斌表示，在认定标准改变后，我省的县城和城镇中也有一部分有望改变成“市”。别看一字之差，其中蕴含的利益却相差很大。在三甲医院建设、警力配置等公共服务方面，镇、县都有限制，而市的空间更大。

为什么欧洲一两万人的城镇看上去是城市，而我省三四万人的县镇反倒更像农村？在山东财经大学山东区域经济研究院院长张志元看来，发达国家小城镇的基础配套设施、管理水平、公共服务等与大城市几乎没有差别，而我们的乡镇智能化水平很低，城镇化众多基本功能都不具备。(记者 孟敏)