政府预算应真正做到 “量入为出”

为什么还会出现年底“突击花钱”的现象呢？所谓的编制、审核、复核、审查，是否存在走过场、做样子、走形式的问题呢？

面对10月份政府存款创历史新高的问题，应当更加深刻地认识到《预算法》在执行过程中是否存在问题、预算的编制和执行是否具有严肃性和规范性、预算的刚性约束力有没有得到加强

据媒体报道，央行最新公布的数据显示，今年10月份，政府存款余额达到4.1163万亿元，较9月份大幅增长19%，首次突破4万亿元。

值得注意的是，这一数据与年初政府存款余额2.4万亿元相比，整整高出了1.7万亿元。如果结转下年的政府存款余额维持去年水平不变，再加上今年后两个月可以进账的收入，那么，正常情况下，后两个月需要花出去的钱可能将达到4万亿元，相当于全年财政支出总量的近1/3。如此一来，“突击花钱”话题，又将成为社会议论的焦点。

笔者不知道，到时有关方面又将作出怎样的解释和说明。因为，预算是一个刚性很强的东西，规范、有序、合理是它的生命。就算有些项目可能会放到年底统一结算，也不应该出现这样的现象。这就不能不让人产生这样的疑问，有关方面在编制和执行预算方面，是很不严肃、很不科学、很不规范的。

众所周知，我国预算执行的是部门编制、财政审核、政府复核、人大审查批准，最后由财政部门具体落实的程序，也就是说，程序是相当合理而严谨的。但是，为什么还会出现年底“突击花钱”的现象呢？所谓的编制、审核、复核、审查，是否存在走过场、做样子、走形式的问题呢？

有人说，今年出现政府存款创历史的现象，可能与“八项规定”的出台有一定的关系。笔者也不反对这样的说法，但是，却从另一个侧面说明，预算在严肃性、规范性、合理性方面是何等的薄弱。因为，如果预算在编制、执行过程中，是规范的、合理的，也是严肃的，就不应该出现这样的现象，也不应该产生这样的问题。

要知道，《预算法》被称之为仅次于《宪法》的第二大法，其在经济社会发展中的地位和作用是相当高、相当大的。虽然“八项规定”也是一项十分重要的制度，但更多只是对《预算法》的一种补充和完善。如果“八项规定”的作用超过了《预算法》，那么，唯一的可能，就是《预算法》在执行过程中出现问题了，甚至成为摆设了。如果《预算法》都成了摆设，那么，所谓的法治政府也就成了一句空话了。

我们并不否认，由于法律具有一定的稳定性，不可能经常作出调整与修改。而中国正处于经济转型时期，经济社会发展的变化是很快的，出现法律条文与现实需要不相符的现象也是存在的。因此，需要对现行法律作出一些制度和政策方面的补充与完善，从而使法律的执行更加具有可操作性和现实针对性。“八项规定”的诞生，一定程度上也是对《预算法》等的补充和完善。

关键在于，目前所出现的“突击花钱”等方面的问题，并不是因为《预算法》不适应经济社会发展的需要、存在很多漏洞造成的，而是《预算法》没有对政府行为形成真正的约束。从预算编制到执行，从政府及其财政部门审核到人大审查批准、监督，似乎都存在这样或那样的问题，出现这样或那样的漏洞。不然，怎么可能出现两个月花4万亿元这样的现象呢？就算这一切全是合理的、规范的，也是不严肃的。如果预算的编制和执行不严肃，自然，也就谈不上预算具有刚性约束力了。预算没有刚性约束力，财政资金的使用效率也就可想而知了。

尤其值得注意的是，近两年来，随着财政收入增长速度的放慢，中央财政都编制了赤字预算，特别是今年，赤字高达1万亿元。编制赤字预算，本身并不存在任何问题，美国等西方发达国家，预算赤字更高。但是，面对政府存款一下子增加1.7万亿元的结果，1万亿元的预算赤字，可能就显得有点儿说不过去了。至少，说明各级在编制预算时，给予部门和财政的弹性可能太大了，并没有真正做到“量入为出”和将钱用在刀刃上。

所以，面对10月份政府存款创历史新高的问题，切不要仅仅将目光放在“八项规定”有没有产生作用与效果方面，而应当更加深刻地认识到《预算法》在执行过程中是否存在问题、预算的编制和执行是否具有严肃性和规范性、预算的刚性约束力有没有得到加强，从而，将预算编制和执行真正纳入到法制轨道，而不是动辄利用行政手段进行干预。